党组织是基层社会治理“领头雁”

　　55年前，浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决、实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。55年来，“枫桥经验”依然充满着生机和活力，最根本的保证是什么？今天召开的纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上给出了答案。最根本的就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。

　　会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨强调，要坚持把党的领导作为根本保证，努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，从坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，把加强党的领导作为贯彻基层社会治理的主线，充分发挥集中力量办大事的政治优势、推动健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，凝聚起基层社会治理的强大合力。

　　郭声琨表示，我国社会治理体系是由众多子系统构成的庞大复杂系统，这个系统的关键是中国共产党的领导。我们要充分发挥党总览全局，协调各方的作用，推动社会治理融入经济社会发展全过程，推动社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监管各领域各环节，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。

　　郭声琨要求，各地要借鉴黑龙江、福建、新疆等地探索“基层党建+”工作模式，把党组织设在一线办案团队、便民警务站点等做法，创新政法机关基层党组织设置方式和工作机制，推动党组织拓展到每个政法综治工作单元。要推广江苏等地做法，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把集成群众组织起来，推动从“社会人”向“组织人”的转变。要借鉴北京等地建立平安建设工作协调机制的做法，创新完善社会治安综合治理工作机制，充分发挥党委政法委协调作用，调动各有关单位防风险、化矛盾、保安全的积极性。要加强县级党委政法委力量配置，更好发挥其统筹推进基层社会治理的作用。

　　新时代“枫桥经验”的一个突出亮点，就是以开放性架构吸纳各方力量参与社会治理，形成分工负责、良性互动的治理模式，实现优势互补、无缝协作。

　　郭声琨要求，要打破基层治理“自上而下”线型治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，合理界定政府、市场、社会的职能作用，充分释放微主体的大能量。要总结北京等地做法，加强社会组织孵化基地建设，注重“增能”、“赋权”，重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类等社会组织，更好地发挥他们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的重要作用。要借鉴贵州等地做法，制定完善政府购买服务指导目录、承接社区服务的社会组织指导目录，规范政府购买服务机制、流程和绩效评估办法，把非基本公共服务更多地交给市场。要借鉴浙江等地经验，建立促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，引导社会资源向积极履行社会责任的企事业单位倾斜，鼓励企业参与政法综治工作，为平安中国做出更大贡献。（见习记者 莫亚奇）

　　原标题：郭声琨：把党的领导落实到基层 使党组织成为基层社会治理“领头雁”