从“政府配菜”到“百姓点菜”——海口“微实事”探索基层治理新路径

　　海口市美兰区福安村村口的小广场上，一座新建成的戏台矗立在几棵绿荫如盖的枇杷树中央，为这个四周高楼林立的城中老村落平添了几分文化气息。

　　“以前村里演戏只能在油桶上垫门板搭个简易戏台。”福安村村民庄仕仁说，多亏了政府的“微实事”项目，让村里有了自己的戏台，不仅可以丰富大家的生活，也为村民留住了文化传承和乡愁。

　　福安村新戏台只是“微实事”惠民的一个缩影。2017年以来，海口市试点参与式预算改革，让居民参与社区中与其生活密切相关的“微事”“小事”项目的政府预算决策。通过不断创新社区治理模式，“微实事”实现了“政府配菜”向“百姓点菜”的转变，探索了一条有效完善社区功能、提升基层治理和民生服务水平的社会治理新路径。

　　为民办事：除“盲区”找“痛点”

　　社区道路旁一段围墙年久失修，存在安全隐患；小区排水管道淤泥沉积，每逢大雨便会困扰居民出行……

　　长期以来，城市建设中一些与社区居民生活相关的小、急、难民生项目，是社区居民生活的“痛点”，也往往是政府部门管理的“盲区”。而政府部门自行确定的部分为民办实事项目，也常面临因不够精准，效果不尽如人意的尴尬。

　　为了把相关预算经费用到实处，让群众更有获得感和幸福感，海口市在美兰区启动参与式预算改革试点，通过实施“微实事”项目，着力消除政府决策过程中对居民需求掌握的盲点，促使政府精准施策。

　　海口市和平南街道位于老城区，辖区内基础设施老旧，公共服务短板多。去年，政府从年度财政预算中专项划拨270万元给和平南街道用于“微实事”项目。通过居民投票，当年确定并实施了40个项目。

　　“其中最大的项目是辖区内小街巷的改造，共花了47万元。而最小的项目是为社区添置石椅凳，仅用了几千元。”和平南街道社会事务综合服务中心主任姜华说，以前社区要实施相关项目，必须针对单个项目向上级单位打报告申请经费，不仅程序多且耗时长，是否能顺利通过审批也不得而知。

　　2017年以来，美兰区先后投入1800万元，在4个街道的24个社区推行“微实事”工作，确定并实施的268个公共服务项目惠及民生。

　　全民参与：居民点单 政府办事

　　春节刚过，海口市灵山镇桥东村村民林树忠就赶到村部，在“微实事”投票箱里投进了一份“建议村里安装路灯”的提议。

　　从2019年起，海口市将“微实事”工作向乡镇推广，包括桥东村在内的4个乡镇的村委会纳入试点。

　　“村里没有路灯，晚上大家出门不安全。”林树忠说，“微实事”这种“百姓点单，政府办事”的方式特别好，大家能参与其中提出各自需求，最终为村里解决民生实事。

　　“群众参与广泛是‘微实事’工作的最大特点。”美兰区社区办主任刘建维说，“微实事”项目通过社区群众提议、民主协商、全民投票的方式，确定实施一批百姓关注度高、受益面广、急需解决的公共服务项目，从项目提议、筛选到最后的投票，15岁以上的居民都有参与权。

　　公开征集项目的做法，也充分满足了社区治理和服务的多元化需求，促进了政府公共资源配置效率提升。2018年，海甸街道居民付杰提议的建设社区急救体系项目获得高票并实施，社区不仅请来专业人员向居民普及急救知识，还培训和建立了社区急救队。社区居民自救互救能力提高的同时更有了份不一样的安全感。

　　美兰区常务副区长陈新说，去年项目提议阶段，征集到的各类提议就有近2700条。这些提议都非常贴近百姓生活，反映了居民的真实需求。政府通过项目的实施弥补了城市民生短板，促进社区功能提升，探索了城市精细化管理的路径。

　　创新治理：群众满意度和政府公信力提升

　　海口“微实事”带来了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，激发了居民参与社区治理意愿，也增强了居民的公共精神和责任意识。

　　72岁的君尧社区居民郑志壮几个月前当了一回工程监理。他所在社区的巷道被确定为“微实事”改造项目，作为项目提议人，他被推选为改造项目的居民代表监理。在工程建设的一个月里，郑志壮每天都在工地上转悠，认真履行他的职责。

　　郑志壮说，政府有好政策，街坊们有高期待，自己必须认真督促施工队把质量搞好。

　　海口还培育社会组织参与社区治理，鼓励一些社会组织参与策划“微实事”服务类项目。近两年来，共有11家公益社团组织提出的24个项目被居民投票选中，内容涉及禁毒服务、亲子教育、校园防欺凌、关爱失独老人等。

　　“群众的合理诉求得到快速落实，大家也充分感受到政府为百姓服务的诚意和努力。”海口市副市长龙卫东说，“微实事”这项坚持以人民为中心的社会治理创新，实现了人人参与，人人尽力，人人共享的目标，密切了社区干群关系，政府公信力也在一个个“小事”“实事”中不断增强。

　　惠民生才能得民心。去年，美兰区政府委托第三方机构对“微实事”项目实施效果进行抽样综合调查，结果显示，所有项目质量验收合格率达到100%、群众满意度达90%以上。（记者 柳昌林 涂超华）

　　原标题：从“政府配菜”到“百姓点菜”——海口“微实事”探索基层治理新路径