江苏盐城：“四全”社区工作者职业体系建设 推进基层治理

　　随着社会的发展进步，基层社会治理的重要性日益提升，基层工作者队伍也越来越受到社会各界的关注。江苏省盐城市盐都区创新探索以“全能社区工作者+全要素网格+全过程处理+全天候服务”社区工作者职业体系建设，推动社会治理与服务重心下沉到最基层，更好为城乡居民提供精准化、精细化服务，打造基层社会治理新格局。

　　盐都区位于江苏省盐城市区的西南，是一个“新区”，随着城市的快速发展，原来的城郊居委会变为城市社区，居民以新市民为主体，而社区治理与服务的机制，以及社区工作者的能力、水平与高质量发展不相适应，亟需改革创新。

　　基于此，2019年盐都区以“以‘四全’社区工作者职业体系建设推进‘响应式’社区治理”为题积极申报并入选为“江苏省现代社区治理创新实验区”。

　　实验区以“四全”社区工作者（全能社区工作者+全要素网格+全过程处理+全天候服务）职业体系建设为重点，构建涵盖工作标准、教育培训、管理考核、保障激励等全方位的职业体系。经过三年的实践探索，盐都区逐渐形成“治理领导有核心，队伍建设有保障，社区需求有回应，居民服务有平台”的“响应式”社区治理格局。

　　建强“四全”社区工作者队伍

　　盐都区建立完善“四全”社区工作者职业体系，旨在提高社区工作者规范化管理水平。

　　盐都区委、区政府出台了《关于构建盐都区城市社区工作者队伍职业体系的实施意见（试行）》，由组织部、民政局、人社局牵头，根据社区规模确定社区“编制”，解决社区工作者的“身份”问题。

　　每年定期开展“四全”社区工作者专题培训，编印《盐都区“四全”社区工作者知识手册》等资料，并邀请高校相关领域专家编制考试题库，内容侧重于社区治理基本理论、岗位职责必备业务知识等。开展“四全”社区工作者初任培训和能力提升培训，针对常态化疫情防控要求，联合社会组织编写教材，采取“线上＋线下”的方式，开展了“四全”社区工作者业务知识培训班。

　　按照“三岗十八级”工资薪酬体系，结合工作绩效，确定“四全”社区工作者报酬，并形成自然增长机制。

　　构建党建引领下的共治架构

　　盐都区充分发挥基层党组织领导核心作用，引领社区治理一体化，形成以镇（街道）、社区党组织为领导核心，基层群众性自治组织为基础，居民为主体，驻社区单位、社会组织等共同参与的社区治理架构。

　　紧扣党组织领导基层社会治理这条主线，以“支部吹哨，党员报到”为主题，推进“响应式”党支部创建，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，让各级党组织共同参与基层治理。建立在职党员向居住地社区党组织报到制度，每名党员联系7至10户居民，实现党员干部“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。

　　盐都区大力推行区域化党建，积极探索街道“大工委”、社区“大党委”制，推动镇（街道）、社区和驻社区单位、群众团体、“两新”组织等党组织共驻共建、互联互补，加强商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体、农民合作社、家庭农场、农民工聚集地等领域党建工作，扩大党的组织和工作覆盖面，夯实党在基层执政的组织基础。

　　打造“响应式”社区服务平台

　　盐都区构建服务精准，及时有效的“响应式”社区服务平台。针对一些社区规模大，服务不到位、不精细等问题，构建“镇（街道）—社区—社区服务站”三级服务架构，拓展公共服务空间，统筹各级资源和责任下沉到社区，进而向下延伸到社区服务站。每站配置约400平方米的服务场所、6至9名“四全”社区工作者。近年来，全区共改扩建社区党群服务中心（服务站）274个，投入资金约2。5亿元。

　　“四全”社区工作者实行AB岗工作制度，A岗为全能社工，负责社区或服务站日常业务工作，B岗为专职网格员，负责网格责任区相关工作。专职网格员全部下沉到网格，深入住宅小区开展入户走访、信息采集、事务帮办、日常随访等全天候网格服务，构建起全时响应平台。

　　同时，构建信息共享平台。实施“互联网+社区”行动计划，推动政务服务“一张网”进社区。广泛运用社区网站、收集APP、微信公众号等新媒体开展居民服务。开发“社区治理一体化掌上平台”，“四全”社区工作者利用科技信息手段进行居民需求的统计与分析，在线处理社区事务、及时回应居民诉求，构建起全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的社区治理综合信息系统。探索大数据、云计算等新技术在推进社区决策、沟通社情民意、提供公共服务、预测隐患风险等工作中的广泛应用。

　　探索“响应式”社区治理机制

　　盐都区探索“响应式”治理机制，变社区工作“自上而下”部署为“自下而上”传导推动。传统的社区工作运转方式是完成街道部署的工作，由街道对社区完成情况进行考核。“响应式”社区治理由专职自治服务工作者通过走访等多种途径，发现居民需求，征询居民意见，形成工作任务，指导、组织居民开展自治与服务，形成居民“吹哨”，社区“四全”社区工作者响应；“四全”社区工作者解决不了的问题，向社区居委会主任“吹哨”，社区响应；社区解决不了的问题，向街道“吹哨”，街道响应，“四全”社区工作者的工作评价由居民评议。在此过程中，盐都区进一步健全基层民主协商机制，进一步规范协商内容、协商主体，进一步规范民主选举，及时修订村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），加强村（居）务监督委员会建设。

　　此外，盐都区还建立社区风险发现响应机制。“四全”社区工作者实行轮流值班，实现全天24小时分类、分级响应居民需求；建立居民与政府的即时联系机制，实现居民需求必回应、紧急情况必处理、重大信息必上报。

  原标题：“四全”社区工作者职业体系建设 推进基层治理