以党建引领推动社区协商治理现代化

　　社会主义协商治理是党的群众路线在社会治理领域的重要体现，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。加强社会主义协商治理建设是国家治理体系现代化中的重要内容，这一现代化体系中的诸多重要原则和体系运行方式，也将以协商治理的形式来贯穿和体现。因此，让社区协商治理成为宣传党的路线方针政策的阵地，把协商治理工作机制优势转化为基层社区治理新效能，关键是完善党对社区协商治理的引领机制。

　　完善社区党组织全面领导机制。按照权责一致原则，制定社区协商微权力清单，合理划分社区协商议事的领导权、议事权、执行权和监督权，厘清社区协商治理权责边界。首先，突出社区党组织的领导核心地位，赋予社区党组织全面领导权、协商议事会议事权、社区居民委员会执行权、协商监督委员会监督权，构建分工明确、密切协作、有机统一的协商治理组织体系。其次，通过微权力清单，将社区党组织的领导权贯穿协商流程的各个环节。依托社区党组织书记、社区居委会主任一肩挑制度，建立社区党组织书记担任协商议事会、协商监督委员会的负责人制度，保障社区党组织在确定议题、组织开展协商、协商结果落实及评估监督等环节的领导地位，充分发挥社区党组织的政治领导、思想引领、组织动员、有序推动、监督落实的作用和功能，以保证社区协商治理不偏离党的基本路线方针和国家法律法规，实现全过程民主，保障人民有效参与社区治理。

　　完善社区党组织宣传动员机制。制定协商治理主体清单，为社区党组织宣传协商治理、发动群众参与提供依据。首先，根据协商的内容和专业性要求，把社区相关组织及其他利益相关方，纳入协商主体清单保证不缺位，合理确定协商主体和动员方式，保证利益相关方多元参与。其次，把相关个体纳入协商主体清单，在开展协商治理实践过程中，通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让协商的意识渗透到工作的方方面面，逐步实现了从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变，保障协商主体的广泛性和代表性。同时，依托社区党员“双报到”制度，建立党员定期、划片联系群众制度，把党员培养成社区治理的领头人。充分发挥党员模范带头作用，发动、引导群众参与社区协商，激活群众参与社区协商的内生动力，培育群众协商意识，让群众遇事“想协商、会协商”，推动社区事务“民事、民议、民决”常态化，以增强社区居民参与的自发性和自觉性，形成基层治理良性互动的新局面。

　　完善社区党组织多级协商联动机制。基层党组织既是社区协商治理的重要载体，又是推动社区协商治理广泛多层制度化发展的堡垒。一是由于社区协商事项涉及的范围有大有小，建立“大事大议、小事小议、急事立议”议事规则，依托社区党组织的组织体系，搭建多级协商平台，围绕群众关心关注的热点难点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和居民自治事务，组织各个层面广泛协商，通过协商达成共识、实现共为。二是建立大事、中事、小事“三事分流”制度，将涉及面广、涉及的利益主体行政层级高以及复杂的历史遗留问题，而社区党组织无力组织协商、也无力整合资源解决的大事，由社区党组织按照组织程序逐级提交镇街协商议事平台、县区协商议事平台、市级协商议事平台协商，最大限度地回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围。同时，依托党组织体系，构建起群众广泛参与、多级协商联动、多方协同的社区协商治理网络，推动楼、院由“无主管”向“居民主导、管理有序”的协商联动治理转变，及时解决百姓“烦心事、操心事”，实现党组织对社区治理全覆盖。

　　完善社区党组织协商治理定向把关机制。一是建立社区党组织审议议题、确立议题和公开议题制度。一方面，社区党组织依托网格化管理体系，采取民情家访、楼院杂谈等方式，定期收集汇总群众各方面诉求，研究确定协商议题，对收集的议题进行审核把关，保证协商方向不偏离。尤其是对国家法律法规、上级党委已经有明文规定的事项，及时向群众作出说明，不予纳入协商。另一方面，确立协商议题后，通过各种方式向协商主体及社会公开，同时公开相关信息、协商时间、协商地点、协商形式及协商议事程序，接受社会监督，保证社区协商治理与党的路线方针政策的一致性。二是建立社区党组织书记担任社区协商主持人制度。由社区党组织书记按照协商规程组织开展协商，包括介绍说明协商议题、宣读协商议事规则、组织协商主体轮次发表观点、展开商议讨论、表决形成协商成果、公示协商成果等。尤其要按照主持不偏倚、议事不跑题、发言不超时、倾听不打断、文明不攻击、尊重不质疑等协商规则，主持引导协商，保证协商议事规范有序，保障协商主体平等行使知情权、参与权、表达权和监督权。

　　完善社区党组织监督评价机制。社区协商治理能否实现“协以求同、商以成事”的目标，关键在于“督以善事”。一方面，建立由社区党组织牵头，由“两代表一委员”、居民群众代表和利益相关方组成的监督委员会负责监督，由社区居委会负责组织落实，由第三方负责评估的协商成果落实、监督、评估体系。同时，社区党组织领导监督委员会，根据第三方的评估结果，对居委会落实协商成果进行全过程的监督。此外，对需要提交上级党组织协商解决的事项，由街道党工委协助社区党组织跟踪协调落实。另一方面，对协商成果落实情况，由社区党组织及时向协商主体通报，通过各种方式在社区公开、公示，接受群众监督。具体来讲，对办结的协商问题，社区党组织要及时跟进回访、反馈，主动接受党员群众评议，让群众感受到社区协商是“真协商”。

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