宁夏：创新奋力 推进基层治理体系和治理能力现代化建设

　　党的十八大以来，宁夏回族自治区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，聚焦加强和创新基层治理，强化顶层设计，深化改革创新，多措并举提升治理能力。形成“一社区一品牌”百花齐放生动局面，打造有宁夏特色社区治理“百佳品牌”100个，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　强化顶层设计

　　着力构建联动高效的推进机制

　　自治区将基层治理放到全区经济社会发展大局，系统谋划，周密部署，统筹推进。

　　高规格推进。自治区党委书记领题调研，主持召开全委会、常委会专题研究，区市县党委和政府层层召开推进会部署。同时，压实乡镇（街道）党（工）委书记直接责任，明确村（社区）党组织书记工作责任，凝聚“五级书记”抓治理、上下联动抓落实的强大合力。

　　成体系部署。自治区先后出台加强乡镇政府服务能力、城乡社区协商、基层治理、乡村治理、社区治理等10余份政策文件，顶层设计、一体谋划、成体系部署。民政会同组织等部门创制社区治理“六增六提”行动措施及11项“微政策”、社团治理19条措施等，聚焦短板逐项破题，抓住关键精准发力。

　　一体化落实。将基层治理纳入自治区效能目标管理考核，22个县（区）成立党委议事协调机构，9个县（区）民政局设立副科级专班，统筹力度持续加大。组织部门跟进指导基层党组织建设并选派驻村“第一书记”助力基层治理，财政将社区工作者报酬、社区运转经费等纳入预算动态调整，形成部门协同抓、城乡一体推的工作机制。

　　深化党建引领

　　着力构建多方参与的治理格局

　　注重发挥基层党组织战斗堡垒作用，深化党建联动融合，引领多方主体参与。

　　建强组织堡垒。结合换届选举，选优配强村（社区）“两委”班子，稳步提升“一肩挑”比例。构建“社区党委（党总支）—网格（片区）党支部—院落（楼栋）党小组”纵向到底组织体系和“行业党组织+红色业委会+红色物业”横向到边治理体系，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能。

　　推动共建共治。深化街道“大党委”和社区“联合党委”区域化党建，社区每年开展一次“百楼万户大走访”，摸需求找资源，签订共建协议、制定资源需求服务三个清单，每年为群众办实事8万多件（次）；每年集中开展“协商月”活动，协商解决群众操心事、烦心事、揪心事，居民参与率和满意度不断提升。落实“双报到、双报告”制度，疫情防控中全区2万多名在职党员赴社区报到服务。

　　调动社会力量。发挥社区平台作用，通过场地支持、公益创投、政策激励等措施完善“五社联动”机制，乡镇（街道）全覆盖设立社工站，500多个村（社区）设立社会工作室。设立宁夏慈善系列表彰，投入5000多万元培育社区社会组织、支持志愿服务。

　　优化治理方式

　　着力构建三治融合的治理体系

　　聚焦发挥自治强基地位、法治保障作用和德治教化功能，一体推进自治、法治、德治建设。

　　深化群众自治。健全公共卫生、人民调解等村（居）委会下属组织，夯实群众自治组织基础。一体推进做实村民代表会议制度“55124”村级治理模式、村（居）务公开和村监会建设，推行村级小微权力清单制度，整治村民自治领域涉黑涉恶问题，约束“微权力”、治理“微腐败”。

　　强化法治保障。深化法律进社区进乡村服务，村（居）法律顾问实现全覆盖。推进乡镇（街道）和社区综治中心规范化建设，落实属地管理责任、源头治理措施、多元化解机制，打造“塞上枫桥”宁夏品牌。

　　注重道德引领。通过村规民约、榜样示范、道德感化为基层治理凝聚精神力量，率先在全国探索实施村规民约奖惩机制，泾源县村规民约“积分制”为基层治理蹚出了新路子。在村（社区）设立新时代文明实践站2709个，组织开展系列宣讲活动，践行社会主义核心价值观，推动移风易俗。

　　夯实基层基础

　　着力构建治理有效的保障体系

　　树立大抓基层鲜明导向，深化“放管服”改革，推动治理重心向基层下移、资源要素向基层投放，做强基层，夯实基础。

　　给街镇赋权。推行乡镇（街道）权力清单、赋权清单、政务服务清单、行政执法清单，以及县乡“属地管理”事项责任清单“五张清单”，推动职权对等、财权事权匹配。优化机构人员，乡镇设置“五办四中心”、街道设置“四办三中心”，区市县三级向乡镇（街道）调整下沉编制2692个，充实一线工作力量。

　　为社区赋能。通过“六增六提”行动，核增社区81个、“两委”成员和社区专职工作者3200多人，新增村（居）警力1269名，社区工作者报酬月增1500元左右。通过“一室八中心”优化布局、腾退闲置房源增加服务面积。优化网格设置，整合力量资源，实现治理“一网覆盖”、人员“一岗多责”。开展“社区万能章”专项治理，清理村（社区）机构牌子1。3万多块、上墙制度1200多项、证明事项30多类。

　　让服务提质。聚焦群众关切，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。创新推行部门大联动清单制度，连续3年14个区直部门下沉服务资源150多项。推进智慧社区试点，依托“互联网+政务服务”实现村级代办全网通办，西夏区“邻里云”大武口区“智慧网格”等智慧平台，使基层治理和为民服务更加便捷高效多元。

  原标题：【中国这十年 · 基层治理】创新奋力 推进基层治理体系和治理能力现代化建设