浙江湖州：增强议事协商能力 打造睦邻善治格局

　　近年来，浙江省湖州市社会工作者和社会组织参与社区议事协商，已成为城乡社区治理中一支蓬勃发展的专业力量。湖州市各级社会组织和社会工作者，认真学习社区议事协商技术和服务手法，取得了较好的实践成果。

　　吴兴区睦邻社会工作发展中心自2018年以来，承接了4个社会工作站（幸福邻里中心）的运营服务项目。在社区党委的引领下，积极参与社区治理，不断完善机制，打造“有效会议协商”机制；通过撬动各利益相关方，联动业委会、物业公司、社区、居民代表等多方力量集中探索问题的解决办法，为社区的建设发展营造和谐氛围。

　　议事协商有成效

　　唤起居民参与意识

　　吴兴区一小区居民楼前的绿化带长期存在种蔬菜、种花草、晾晒衣服、堆放垃圾的乱象，居民之间还因争地盘而闹矛盾，既影响小区环境又给居民日常生活带来困扰。

　　睦邻社工通过大量走访和征集居民意见，确立议题，邀请与议题相关的多方成员一同参与讨论。居民代表、业委会代表、社区居委会代表、物业公司代表、社会组织等多方为此开展议事协商。

　　在社区“两委”的引领和第三方议事协商规则下，睦邻社工充分运用社会工作的基本价值观理念，鼓励每位参会人员有机会大胆发言、表达诉求，提出了改造绿化带建议。在同社区工作人员和物业代表沟通交流后，社区工作者和睦邻社工整合居民建议，并根据小区绿化面积等硬性规定，探讨居民建议的可行性，与居民一起做出整改的初步方案。

　　此后，睦邻社工就“小区绿化带花坛改造”问题开展三次议事协商会，在多方合作下成功将这一问题妥善处理，将原有绿化带改造成一道亮丽的风景线。

　　在此基础上，睦邻社工还积极搭建议事协商厅，利用原有的睦邻会客厅，由社区党支部成员和社区网格长轮流值班、现场办公，收集居民提出的意见建议，为开展议事协商会议做好基础工作。培养居民积极参与社区公共事务的议事协商，形成有事好商量、难事能商量、大事共商量的意识。

　　据统计，睦邻社工通过召开会议协商、小组协商、上门协商、电话会议协商等大大小小的议事协商会共计40多场，不断化解各类矛盾纠纷、社区公共事务、居民家庭纠纷、商家治理困境等问题。

　　议事协商有规范

　　议出基层治理新活力

　　湖州市道场乡某社区辖区居民构成较为复杂，集拆迁居民、流动承租居民、自购房业主等于一体。拆迁居民因有自留地可种植蔬菜，经常在小区内摆摊售卖，导致路面垃圾丢弃、声音嘈杂，部分小区居民不堪其扰，双方经常发生矛盾纠纷。物业公司、城管、保安、居委会、业委会多次协调也没有彻底解决问题。

　　社会工作者将议事协商方法带到该社区，积极搭建协商平台，通过现场蹲点、上门走访、实地勘察、会前沟通、会后跟踪等渠道广泛收集居民真实需求和意见。先后组织4次协商会议，邀请物业、城管、乡镇街道干部、政协委员、乡贤等参与，目前已阶段性解决最为激烈的矛盾焦点，开始了有效的合作治理方向，为后面的工作打下良好基础。

　　睦邻机构在该社区稳步推进“有事好商量”社区议事协商室建设，积极开展由社区“两委”牵头，居民、业主、业委会、物业等多方参与的协商会议，做到让居民遇事有地方说，基层工作者和居民面对面交流，针对具体问题提出解决方案。

　　社会组织在该社区治理过程中发挥专业作用，社工作为社区问题的发现者、资源的链接者、会议的组织者、情感的认同者、价值的倡导者以及关系的维护者，发挥了基层议事协商中的桥梁纽带作用。在服务过程中，社工把规则立起来、把尊重做出来、把信任建起来、把会议开起来、把成果议出来，不仅拉近了社区党组织和居民的距离，也在实践中推动社区建设依靠居民、社会组织服务居民、居民接纳支持社会组织的良好互动模式。

　　打造“睦邻善治”品牌

　　培育居民共治意识

　　睦邻机构在开展议事协商活动的同时，积极培育居民参与社区公共事务的意识及参与能力。通过党建引领，搭建社区治理“核心圈”。在小区内组建架构稳定、人员多样的协商议事团队。

　　吴兴区飞英街道通过“以社育社”的机制，培育组建了三支由社区居民组成的议事协商队伍。以公益创投项目的支持为依托，枢纽型社会组织定期地为社区居民搭建沟通、交流、对话的平台，营造和谐民主协商的氛围。带领居民学习议事方法、提升议事协商能力，引导居民以社区主人身份参与社区治理。通过切实解决目前社区内的一些突出问题，从而动员社区居民共同参与社区治理，最终达到整合社区资源共同参与解决的目的。

　　道场乡以“培育协商骨干”为重点，通过借助乡镇党委的引领力量，将物业公司、业委会、城管等管理主体的工作人员作为议事协商骨干，重点给予培训和督导，教授他们社会工作基本价值观和基础性协商手法，较大提升了协商效果。“协商骨干”通过发现社区存在的公共问题，在社区“两委”引领下，根据社区实际需求，通过议事协商，解决社区难题。团队在解决问题时如遇到困难，则由专家进行授课督导。团队积极学习议事协商理论知识，如基础课、专题理论培训等，提高协商主体的综合议事能力，调动居民自我管理、自我服务的积极性，发挥主人翁精神。

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