前锋区民政局：“1523”模式 打造城乡社区治理新格局

　　习近平总书记指出，治理之要，重在基层，社区是城市基层治理的“最后一公里”。四川省第二批城乡社区治理试点实施以来，前锋区以“解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题”为突破口，不断完善居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有机衔接的共建共治共享机制，逐步健全了区级公共服务清单、基层社区公共服务体系和服务目录，形成“党建引领，民主协商，服务驱动，资源整合，科技赋能”的城乡社区治理新模式，推动实现社区治理主体多元化、治理人才专业化、治理技术智慧化、治理服务精准化，全面提升前锋区城乡社区治理综合水平。

　　构建“一领五联”城乡社区治理体系，让基层组织“强”起来

　　发挥社区党委核心作用，将“五社联动”作为城乡社区治理试点“新框架”，让基层组织“强”起来。一是开展基层干部提能行动，对122名村（社区）党组织书记开展全覆盖培训，4名社区书记选派至成都、宜宾等地跟班学习。实施“菁英培养计划”，鼓励社区干部“持证上岗”，举办社工考试专班培训2场，落实1000～6000元一次性“考证奖励”和每月100～400元常态化“持证补贴”激励措施。二是推行社区干部队伍职业化培育。全面落实社区专职工作者薪酬待遇，建立“岗位+薪级”动态增长的薪酬激励体系，55名城市社区工作者全部纳入专职化管理；印发《城市社区工作者考核实施细则》，将社区干部考核结果作为干部选任、绩效发放、评先评优的重要依据。三是健全五社联动机制。依托社区平台建成“社工站”枢纽6个，孵化“桥妈妈”“红管家”“银龄环保护卫队”等社区社会组织27家、志愿者3000余名，引导区内外慈善力量参与社区治理，2021年以来，爱心企业、社会组织及个人累计捐赠资金、物资达120万元。

　　打造“双线融合”城乡社区治理阵地，让基层服务“便”起来

　　一是以居民需求为导向，坚持“硬件”、“软件”一起抓，对办公阵地进行改造提升，打造集便民服务、养老服务、综治服务等功能为一体的线下社区综合体10个，为辖区居民打造一个多元化的社区治理阵地。二是同步构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的线上基层管理服务平台。基于“实用、方便、便民”为指导思想，龙塘街道联合网络公司开通“智慧大管家”公众号，从治理、服务、安全和党建等维度，构建了“1+4+N”的智慧功能架构体系，即：1个基层社区治理平台+在线政务办理、疫情防控、立体云防控及社区组织管理4大模块+N类运用场景，以畅通数据促进社区工作效率和服务能力提升。

　　健全“三会协商”城乡社区治理机制，让基层群众“动”起来

　　前锋区在涉及社区居民利益的重大决策事项，充分发挥社区居民议事会、红白理事会，居民监督委员会的作用，通过居民一事一议、民主决策、民主监督等程序，切实提高群众参与度、知情权、决策权、监督权，让公平正义的理念得到彰显。先后推动5个试点社区全部建立民主协商议事厅，推广“6+X”城乡社区协商模式，吸纳社区“两委”、“五老”、居民代表和社会组织代表等多元主体参与，通过“坝坝会”“茶话会”等多种形式解决环境卫生、设施改造、殡葬改革等社区难点、痛点问题150余件。

　　夯实“三治结合”城乡社区治理内容，让基层文化“兴”起来

　　一是延伸自治触角。推行“小区党支部+全科网格+楼栋长+热心居民”微治理模式，设立小区党员先锋岗、划分党员包楼栋责任区、实施“党员联结居民”工程，鼓励引导居民成立业主委员会、物管委员会、治保会等自治组织98个，健全居民公约、业主大会等自治制度10项，实现“组团”自治共建。二是丰富德治措施。建立“说事评理”制度，每季度召开“说事评理会”，通过“群众提、网格集、组织评、大家议”的方式，每年评选“文明家庭户”50个、“身边热心人”50人，形成爱家爱小区的德育浓厚氛围。三是提高法治意识。积极发挥社会力量在社区治理中的协同作用，为试点社区配置了1-2名专业社工，依托社区教育平台建立法律图书专栏，协助社区两委开立法律大讲堂，开展法律法规讲座和“送法进社区”等活动，增强居民法律素养。

　　统筹“三方合作”城乡社区治理主体，让基层资源“活”起来

　　依托社区特点，因地制宜打造“社会组织参与型”“智慧科技型”“便民服务型”三类特色社区，以项目化运作方式加强社区、社工、社会组织“三方合作”。公开招标引进5家专业社工机构，培育本土社工26名，打造“柯得平”老党员志愿者服务队、小区管家队、爱心家教队等12支居民“微组织”品牌。链接慈善总会资源，设立“爱心超市”“爱心餐厅”，建立“积分银行+微心愿”“志愿服务+能人评选双项目积分”等制度，以积分兑商品、积分兑服务、服务兑服务的方式，激发居民群众参与热情，既盘活了社区存量资源，也扩充了社区增量资源。

　　前锋区探索“1523”城乡社区治理模式产生了积极成效。“三会协商”城乡社区治理机制的建立，助推了居民参与，社区治理主体由参与协商走向全面自治，变“为民做主”为“由民做主”。通过挖掘乡贤、传统文化资源、德智教育等方式筑牢社区内部道德体系，并用政策与制度等正式规则明确社区治理主体的行为规范，使社区治理过程由“外在约束”走向“内在自觉”。这一模式为城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了经验借鉴，有效处理了“党委领导”与“多元主体”的互动权责关系，构建了以“党建引领，民主协商，服务驱动，资源整合，科技赋能”的社区治理新格局，推进前锋区基层社区治理体系和治理能力现代化。

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