西安雁塔区：“一核五化九提升”破解基层治理痛点难点

　　为认真贯彻落实中央和省委、市委关于党建引领基层社区治理部署要求，雁塔区探索制定“一核五化九提升”党建引领基层治理实施方案，以强化党建引领基层治理为核心，以“阵地标准化、队伍专业化、服务项目化、管理精细化、党建品牌化”为抓手，提升阵地建设、队伍建设、网格化管理、志愿服务、物业党建联建、党建品牌等九项工作水平，破解基层社会治理痛点难点，不断提升党建引领基层治理水平。

　　破解超大型社区治理难。为破解超大型社区服务人口多，服务半径大，基层治理和为民服务力不从心难题，雁塔区按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，对全区社区进行优化调整，每个社区原则上不超过3500户，最大限度优化社区服务半径，集中社区服务力量，增强为民服务水平，提升城市社区精细化治理效能。对新拆分社区，按照“八个统一”要求，社区办公面积不少于600平方米，室外活动场所不少于1000平方米的标准建设规范化阵地。今年全区拟拆分新建44个社区，目前已拆分28个、已批复成立农林巷社区、万熙社区等14个新社区。

　　破解基层综合服务载体难。活动无阵地、议事无场所、服务无载体，是困扰城市基层党建的难题。雁塔区立足“提升城市功能、服务高质量发展”，按照“1+10+N”三级党群服务中心建设体系，整合党建、政务、社会服务、社会治理等各种资源，突出政治功能、服务功能、文化功能、融合功能，高标准推进区级、街道、社区三级党群服务中心建设，为党员群众提供便捷、优质、高效服务，提升居民群众生活品质，破解综合服务载体难题。截止目前，雁塔区已建成区级党群服务中心1个，街道党群服务中心8个，社区党群服务中心163个。

　　破解基层治理延伸触角难。为进一步打通基层治理“神经末梢”，构建“民有所呼、我有所行”的工作格局，雁塔区探索“三级网格+微治理”模式，构建“街道-社区-小区-楼栋-单元”治理体系，健全“街道党工委-社区党组织-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织链条，选优配强楼栋长、单元长，开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题，引导各类人员积极主动参与基层治理，夯实基层治理基础。目前，全区共成立426个小区党组织，配备4134名楼栋长、单元长，切实把党的组织“触角”延伸到社区基层治理的“最后一米”。

　　破解社区干部队伍建设难。社区工作千头万绪，繁冗复杂，近两年，基层干部日夜坚守在防疫一线，工作负担进一步加重，干部队伍建设成为基层一大难题。为破解难题，雁塔区试行社区“两委”班子研判制度，统筹社区党组织书记培养、选拔、教育、管理、考核机制，按照每个社区不少于3名的原则，建立初具规模的党组织书记后备力量人才库。突出实战实训，设立社区实训基地，加大社区党组织书记履职培训力度。公开招聘135名社区工作者，及时补充社区工作力量。积极推荐符合条件的优秀社区工作者参加各级评优表彰，探索制定《雁塔区社区工作者绩效考核办法》，增设绩效考核奖，进一步把优秀人才留在社区，助力社区高品质发展。

　　破解物业党建联建难。雁塔区把加强业委会和物业党建联建作为加强城市基层党建的“先手棋”和“突破口”，推动符合条件的物业服务企业全覆盖组建党组织。完善社区考核物业服务企业制度，把广大居民的评价作为考核的重要内容。积极推进在业委会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，健全社区党组织主导，居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的“五位一体”工作机制，共同协商解决小区环境、民生服务等事项，实现发展共建、建设共管、成果共享。目前，全区组建物业企业党组织56家，业委会77家，红石榴驿站35家，派驻党建指导员62名。

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