湖北黄石：社区管理让“旁观者”变“参与者”

　　8月12日，黄石市下陆区胜利社区纺机小区，夕阳西斜，老住户李元菊仍在为小区清洁忙活着，“周末回家的人多，得赶紧打扫干净。”顾不上擦汗，她用垃圾钳捡拾楼道塑料袋，两名志愿者打扫楼栋口的灰尘。

　　“住户参与社区建设后，小区更美了，居民的面貌焕然一新。”胜利社区党委书记卫文娟说，变化源于该市启动的“我爱我楼 共同缔造”活动。

　　共同缔造的核心在共同，基础在社区。作为基层治理的末梢终端，社区链接着美好生活的“最后一公里”，黄石以社区的基础单元——小区楼栋为突破口，组织发动群众，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理路径，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，不断提高群众的获得感幸福感。

　　将“旁观者”纳入建设的“参与者”，当地社区干部、下沉党员、志愿者深入基层一线，与群众面对面沟通，通过组织“我爱我楼”动员大会、成立“文明楼栋”评审小组，收集居民意见，改善楼栋环境，监督处理成效。同时，设置楼栋环境“红黑榜”，健全居民考核评价机制，每月评选星级文明楼栋，使操作有章可循，评选更具说服力。

　　“评上文明楼栋，居民进出脸上都有光。不小心上‘黑榜’，一个月都抬不起头。”黄石港区天方社区党委书记韩茂介绍，该社区协调周边商铺成立“邻里商铺联盟”，居民参与志愿服务后，可按时长积分在相关商铺抵扣现金消费。“买菜有优惠，理发享折扣，大家干起活来越来越有劲！”

　　小区楼栋乱堆乱放的杂物不见了，许久不亮的楼道灯修好了，高空抛物、不文明遛狗等现象越来越少……“我爱我楼 共同缔造”推进之下，黄石各街道、社区“软硬件”同步改善，居民家门口的幸福感不断升级。

　　截至目前，借此活动该市协调解决3000多件事关居民切身利益的小事实事，居民满意率从去年的96。62%升至98。38%。

　　黄石开发区·铁山区铁山街道胜利路社区——

　　楼上楼下共点一盏灯

　　8月11日，走进黄石开发区·铁山区胜利路社区，微风拂面，一路干净整洁，每个门栋前都有“我爱我楼”标牌。

　　“自2014年起，我们就在尝试协调整合资源，引导居民共建共享，探索社区治理新路径。”胜利路社区党委书记潘晓梅介绍，因社区居民大部分为同一单位职工，关系密切，几十年来始终保持着共同议事的传统，当时通过居民选举，社区内顺利选出了园区长、楼栋长和门栋长，并不断吸引党员、志愿者加入社区自治队伍。

　　72岁的胡德荣，就是在那时被推选为兴冶路24栋楼栋长的。可刚上任，她就被“一盏灯”给难住了。“楼栋里一直没灯，太阳一下山，大家出门、回家都不方便。”胡德荣说，在她成为楼栋长前，就曾因为门前缺少照明，回家时扭伤过一回脚。“之前我还提醒过邻居要注意，没想到自己先受了伤。”

　　不久后，胡德荣委托社区工作人员上门，摸排安装条件，怎么布放电源线、如何安装电表……前期准备工作基本完成后，照明灯本可由社区统一免费安装，但几十户人家同进同出，电费该由谁来承担？

　　“低楼层的居民觉得用不着，但高楼层住户又有需求。简单一件事，惹出不少矛盾。”胡德荣说，为此她挨家挨户了解情况，聆听邻居们的意见，调解、理顺各方需求。同时，她带领门栋长、党员中心户发挥表率作用，带动其他居民参与社区自治，在打扫楼道、铲除“牛皮癣”等活动中与他们逐步建立信任。

　　“电线可从墙外走，不会影响大家的日常生活，请老邻居放心。”

　　“电费方面，我们可以用社区积分来兑换，每个季度楼栋不都可以兑换40元吗？用这笔奖励来支付电费绰绰有余。”……

　　不久，胡德荣组织召开楼栋会，与会居民纷纷提出建议，最终在楼道廊灯改造方案和电费缴纳方案上达成一致。

　　如今，24栋的住户们再也不用摸黑进出，明亮的灯光也照亮了他们彼此的心路。“见面打招呼，闲时聊会天，大家的关系比以前更好了。”胡德荣说。

　　黄石港区花湖街道天方社区——

　　下沉党员认岗认事认亲

　　8月12日上午，黄石港区花湖街道天方社区，下沉党员范进军拎着书包、衣服、牛奶等物品，反复确认自己是否还有什么落下，“心心正是长身体的时候，周末要有人陪伴，营养也得跟上。”

　　社区7岁女孩心心（化名）命途多舛，与年近八旬且病痛缠身的奶奶和智障的姑姑相依为命。社区党委走访时了解其家庭情况后，认为心心除了需要物质帮助外，更缺乏陪伴，于是向下沉党员发出一张“周末家长”认亲任务单，每个周末由一名党员干部不限时长不限方式陪伴心心。

　　短短几天时间，就有20多位党员接单。每一名“认亲”接单的下沉党员，都用温柔又细心的陪伴，将温暖传递给心心。

　　疫情期间，下沉党员充分发挥了先锋模范作用。随着疫情稳定，下沉党员微信群不活跃了，来社区少了，参加志愿活动也不积极了。天方社区党委书记、主任韩茂介绍 ，社区优化下沉党员服务模式，建立“认岗、认事、认亲”三认清单机制，让下沉党员利用行业优势和专业特长精准发力，解决居民群众的烦心事、忧心事，把下沉的20个小时转变为一份实实在在的实事清单。

　　天方社区组织和动员辖区内200多名下沉党员、社区居民、全过程参与社区建设和管理。结合辖区商铺多的特点，整合资源，由党员商户牵头组织，成立“邻里商铺联盟”，采取“老人点单，商户接单”的运行机制，优先为社区老弱病残孕群体提供上门理发、送餐、送药、维修、家政等服务。

　　目前，邻里商铺联盟已有20多家商户加入，社区优先对联盟商户进行宣传和企业帮扶。随着“邻里商铺联盟”运行不断步入正轨，老人们的服务有了保障，也给商铺带来更多的生意客源。

　　天方社区相关负责人表示，社区党委将努力把党的工作触角延伸到城市的最基层细胞，不断推动力量下沉至小区，让居民随时随地能看到党员的身影、体会到党组织的温暖。

　　下陆区团城山街道石榴园社区——

　　“初心驿站”成居民第二个家

　　“这项业务能帮我在手机上办一下吗？”“请问今天放什么电影？”……8月12日，位于下陆区石榴园社区竹林苑小区的“初心驿站”刚开门，就有不少人上门咨询、办事，前来纳凉休闲的居民络绎不绝。

　　“您别急，先把资料填好，再做人脸识别。”柜台前，社区网格员柯双耐心地为一位住户办理好养老待遇领取资格认证。

　　“下午看《长津湖》，记得早点来。”志愿者付晓琴每周搜集居民观影需求，周五集中在“初心驿站”放映。

　　“开展‘我爱我楼 共同缔造’活动，我们要从楼里美到楼外。”石榴园社区党委书记江凤梅说，该小区原属大冶铁矿职工大院，住户密集，老年人占总人口的40%，如何提供集约、高性价比的公共配套空间，一直是社区干部们的“心头大事”。

　　今年初，社区工作人员通过走访小区居民，广泛征求意见，决定将小区废弃的停车棚改造成网格服务站和全科社工站，取名“初心驿站”。改造完后，免费WiFi、空调电扇、书柜电视等应有尽有，居民下楼即可办理业务、咨询政策、交流娱乐，还能拓展社区干部、志愿者的服务阵地，实时对接住户需求。投用不到3个月，驿站人流量稳步提高，不少居民已将它视为小区内的第二个家。

　　“以前走路去社区服务中心要半个小时，现在家门口办事，还能和老邻居们一起聊天纳凉，真是太开心了。”65岁的居民贾申文因腿脚不便以往不怎么出门，可自从楼下的“初心驿站”开门后，他却成了这里的常客。

　　“时不时来这里看看老同事、老邻居们拍的照片，都是当年宝贵的回忆。你看这棵树，四十年前我还在下面乘过凉。”照片墙边，老住户郭师傅嘴角带笑。

　　以“初心驿站”为切入点，该社区进一步延伸服务触角。“依靠‘初心驿站’搜集的居民需求，社区爱心食堂即将施工，今年底对外开放。”江凤梅说，小区环境越变越好，许多离开多年的老居民也纷纷搬了回来。

　　西塞山区牧羊湖街道花园路社区——

　　社区能人团队护航未成年人

　　“感谢社区提供心理辅导，帮助我儿子回归正常轨道，考上了大学。”8月10日，西塞山区牧羊湖社区居民程女士，感激地对社区工作人员张楠说。

　　“牧羊湖社区常住居民3548户共10803人，未成年人3128人，占比达到28。9%。”张楠介绍，如何帮助违法犯罪的未成年人迷途知返，一直是难题。为此，牧羊湖社区创建关爱未成年人创新实践站，团结辖区内检察官、律师、心理咨询师、专业司法社工等力量，从预防、关爱、到帮扶，多方位守护未成年人健康成长。

　　实践站就设在社区党群服务中心二楼，有心理咨询师沈彬·少年家教室，民主党派鲁彩萍·法律服务室，社工·司法帮教室，还有一间心理咨询室。

　　“从家庭教育、心理辅导的角度出发，举办家庭教育讲座，从家庭层面调节亲子关系。”心理咨询师沈彬·少年家教室相关负责人介绍，该工作室一对一跟踪帮扶家庭605户，每年平均开展线下讲座122场。

　　民主党派鲁彩萍·法律服务室，由知名律师鲁彩萍领衔，还吸引了主持人、教师、企业家等25人成立团队，专门帮助面临厌学、亲子关系紧张、学习压力大等问题的少年，特别是帮助不慎犯罪的未成年人迷途知返。负责人鲁彩萍介绍，工作室将120余名不慎犯罪的未成年人拉回正途，其中45人重返学校并考取大学。

　　社工·司法帮教室，依托西塞山区人民检察院创建的晨鹭工作室，每周派6名社工志愿者轮值。西塞山区检察院检察官刘玲说，工作室将家庭教育指导纳入对涉罪未成年人的帮扶计划，该队伍成立以来已累计帮扶未成年人112人。

　　“让社区能人参与治理，很多社区束手无策的事情，到他们手上容易多了。”张楠说，“如今有事就找他们，社区省心不少，居民满意度更高了。”

　　黄石港区沈家营街道红旗桥社区——

　　文明楼栋评起来、赛起来

　　8月12日，黄石港区红旗桥社区举行居民评审团评审文明楼栋活动，由社区业主委员会、物业负责人、网格支部书记、居民代表、社区干部组成的20多名评审团成员，来到磁湖东城A区2栋、华润大厦进行现场评审。

　　“请大家从一楼检查到顶楼，睁大眼睛发现问题，根据标准进行评分。”社区党委副书记胡玲玲向评审员布置任务。随后，20多名评审员分成7组，拿着文明楼栋星级考核评分表，对32层楼逐一查看，看是否有乱堆乱放、墙面污损、空中线缆、硬件设施缺损等问题。

　　这是磁湖东城A区2栋第三次主动申报社区五星级文明楼栋评选，前两次评选中，都因隐蔽角落的牛皮癣，只被评选为四星级文明楼栋。

　　“小区其它两栋都已评为五星级楼栋了，2栋也不能落伍。”居民柯保华今年67岁，是名老党员，她和小区业委会成员张秀春组成搭档，每天义务巡楼，引导居民们一起整改，自查自纠后，又申报了第三次评审。

　　“我看了整个大楼，干净整洁，真的很不错！”一名评审员说。7个小组最后汇总，现场打分，给出100分。“终于入围了五星级楼栋！”柯保华听到后，高兴得合不拢嘴。随后，评审团来到华润大厦，因有居民乱堆乱放、牛皮癣等问题，只给出75分。

　　自今年4月底起，红旗桥社区开始评选文明楼栋，成立评审团，每周五进行一次评审。截至目前，已评选出五星级楼栋5栋，四星级楼栋5栋，三星级楼栋3栋。

　　社区党委书记潘兵介绍，对照文明楼栋创建标准，按照楼栋申报、所在网格支部初审、社区党委审核的流程，组织评审团成员现场评审，得分85分以上评为三星级、90分以上评为四星级、95分以上才能评为五星级。对被评为“星级文明楼栋”的，进行授牌仪式，挂在楼栋入口，并实行动态管理。连续两个月成绩稳定的楼栋，将向街道推荐，参与全市“五星级文明楼栋”评选。

　　黄石市首批“五星级楼栋评选”中，红旗桥社区有3栋楼入围。潘兵说，“让居民参与评审，社区文明楼栋创建工作动起来、比起来、赛起来了！”

　　记者手记

　　唤醒沉睡的“主人翁”意识

　　□ 马文俊

　　楼上楼下，烟火可闻，也是城市人心汇聚之地。

　　长期以来，囿于管理传统和有限资源，社区治理惯于单向发力，“一阵风”运动式突击虽能短期见效，但因缺乏内生动力、长效机制，很难在基层走深落实。

　　随着城市化的进程，社群边界日渐模糊，不同人群越来越倾向于发出自己的声音，基层社会治理的目标、内容、方式随之改变，数量最多、力量最大的住户居民正成为社区共同体建设的“C位”。

　　如何将这些曾经的“旁观者”变为当下的“参与者”？黄石的尝试以“我爱我楼 共同缔造”活动破题。与以往单纯依靠社区干部、志愿者不同，此次改革意在凝聚民力、重塑民心，全面激发其自治潜力。

　　邀请居民共谋小区工作、共评建设效果，走出自家的“一亩三分地”，走向社区楼栋这一延伸阵地，当地持续提升社区工作中居民的知晓度、认同度和参与度。与此同时，居民对社区的责任感、认同感、归属感也在实践中不断加强，齐心缔造美好家园成为大家的共同愿景。

　　当沉睡的“主人翁”意识被唤醒后，家门口的幸福事业，自然会越干越有劲。（记者马文俊、龚雪 通讯员李干胜、陈子才、江虹、丁元拾、戴鼎、谢忠方、汪涛、陆红婷、胡贤锋）

　　原标题：门里是家 门外也是家

　　黄石社区管理让“旁观者”变“参与者”