湖北省崇阳县 全面提高农村社区治理能力和服务水平

　　在农村社区治理过程中，湖北省崇阳县坚持党建引领，治理重心向基层延伸，在100个规模较大的村湾成立了基层党支部。同时，以农村社区建设试点为引擎，通过“以点带面、示范引领”，全面提升了农村社区的治理能力和服务水平。截至目前，崇阳县完成农村社区建设试点的村共有76个，其中省级农村社区建设试点村18个，农村社区建设试点村占全县187个行政村的40.6%。

　　加强组织保障

　　提升农村社区的执行力

　　为指导农村社区建设工作深入开展，崇阳县委、县政府制定了一系列打基础、管长远的政策措施，先后印发了《崇阳县农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》《崇阳县建设社区治理和服务创新实验区工作方案》《关于推进“湾子夜话”活动常态化制度化的实施意见》的通知、《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的实施意见》等一系列文件，为崇阳县基层社会治理和农村社区建设试点工作深入推进提供了坚强的组织保障。

　　同时，为更好地指导农村社区建设试点工作，以县城乡社区建设工作领导小组的名义印发了《关于在农村社区建设试点工作中需进一步规范和明确的有关事项的通知》，从加强村级阵地和基础设施建设、抓好村务公开民主管理、修订完善村规民约、发挥社会组织和志愿者作用、提升村级集体经济“造血”能力等五个方面进行了规范和明确，取得了较好的效果。

　　注重“五个结合”

　　提升农村社区的影响力

　　崇阳县山清水秀，历史人文底蕴深厚，在推进农村社区建设试点工作中，注重做好“五个结合”。

　　一是与推进幕阜山绿色产业带结合，打造旅游名片，通过“涂鸦小镇”“樱花小镇”“柃蜜小镇”“大湖山风电小镇”“雷竹小镇”等特色小镇建设，带动农村社区提档升级和群众脱贫致富。

　　二是与全域大旅游结合，抓住政策机遇，并结合当地自然风光，打造了一批集旅游、休闲、运动、养生、度假于为一体的乡村旅游景区，使游客到了崇阳就犹如到了一个乡村游的大景区。

　　三是与历史人文底蕴结合，打造了具有浓厚人文气息的铜鼓广场、“十古仙村”、特色驿站等。

　　四是与美丽乡村结合，从建设规划到远景布局都力求符合当地特色，保留原汁原味的乡野气息，让游客流连忘返。

　　五是与易地扶贫搬迁结合，将居住在交通不便、生存条件差地区的居民，分期分批搬迁到环境宜人、生活便利的地方统一居住。

　　强化“三治融合”

　　提升农村社区的凝聚力

　　在基层党组织的领导下，让村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督是农村基层治理的有效途径。为此，崇阳县主要做好了以下几方面工作。

　　大力推进议事协商机制建设。2018年，崇阳县为巩固脱贫攻坚成果，创新“湾子夜话”这一议事协商形式，较好地解决乡村干部与村民在议事协商方面存在的时间和空间上不吻合问题。之后，结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，拓展延伸出乡村的“村湾夜话”和“农家夜话”、城镇社区的“星空夜话”、政府部门与企业之间的“政企夜话”四场夜话，全天候、宽领域打通与群众沟通的“最后一米”。

　　修订完善村规民约和居民公约。县民政局联合县委组织部、县委政法委等部门印发了《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》。指导全县187个行政村和16个城镇社区完成了村规民约、居民公约的制定及上墙公布和入户宣传工作。按照从群众中来、到群众中去的指导原则，在村（居）民中形成了“我制订、我承诺、我遵守”的良好氛围，并在全县全面推行以落实村规民约、居民公约为主要内容的积分制管理试点，为促进城乡基层治理和乡风文明建设起到了很好的推动作用。

　　注重发挥基层社会组织的作用，让村民主动参与村级事务管理。目前，崇阳县203个村（社区），每个村（社区）平均拥有乡贤理事会、红白理事会、各类文体娱乐协会等社会组织5个以上，社会组织覆盖率达到100%。

　　大力开展农村社区公益创投活动，激发村民互帮互助的热情。以村（社区）、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为主体开展“五社联动”公益创投活动，活动项目主要有针对村里老年人、残疾人等特殊群体开展的福利慈善项目，有针对相关人员进行心理疏导、矛盾调解和为村民提供其他专业服务的项目。崇阳县每年都选择6—7个村（社区）开展“五社联动”公益创投活动，通过这种形式，培育发展了社会组织，激发了城乡居民参加公益活动的热情。

　　开展“五个最美”评选表彰活动，倡导农村文明新风尚。在全县各村普遍开展了“五个最美”即“最美党员、最美家庭、最美婆婆、最美媳妇、最美脱贫户”的评选表彰活动。同时，开展“最美好邻里”评选表彰活动，有力激发了村民向上向善的文明健康新风尚。

　　加强村务公开和民主管理工作。为切实发挥村务监督委员会在村级事务监督中的重要作用，全县推进村（居）务监督委员会规范化建设。目前，全县大部分村（社区）都按照要求落实了村（居）务监督委员会规范化建设的“五有”标准，并在党群服务中心悬挂了“村（居）务监督委员会”的竖牌。全县203个村（社区）都设置了“村（居）务公开栏”，分党务、政务、事务、财务、服务等五个专栏进行公示，方便群众监督。