宁夏回族自治区 不断健全社会组织培育孵化体系

　　近年来，宁夏回族自治区民政厅深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神，以党建引领推进社会组织参与基层社会治理，以培育发展社会组织增添基层社会治理动力，以社会组织孵化基地建设夯实社会组织培育扶持发展基础，大力实施社会组织“培育+自治”提升工程，持续强化孵化基地建设规划、运营管理、引入培育，逐步构建起“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的社会组织孵化基地管理体系，实现了培育社会组织“从有到优”“从优到强”。

　　擘画“一幅图”，统筹推进“全覆盖”建设

　　高点谋划。2020年3月，宁夏回族自治区党委书记专门点题，将社会组织治理内容纳入自治区党委基层治理“总盘子”，并首次以自治区党委名义提出要大力推进融服务、培育、管理、示范、创新为一体的自治区、市、县三级孵化基地，为推进宁夏社会组织孵化基地建设、推动社会组织高质量发展指明了方向、提供了路径。截至目前，全区累计投入资金9613.5万元，已建设社会组织孵化基地11个、正在推进4个，覆盖率53.6%。

　　高位推进。深入贯彻落实《“十四五”民政事业发展规划》关于社会组织孵化基地建设重大工程部署要求，宁夏民政厅积极对接财政、发改委等部门，将社会组织孵化基地建设纳入宁夏“十四五”民政事业发展规划重点工程，并按照“自治区财政出资80%—95%、市、县（区）自筹5%—20%”的方式，全力推进社会组织孵化基地建设，力争2025年实现自治区、市、县三级“全覆盖”。

　　高标准打造。宁夏民政厅秉承“公益性、专业性、创新性、示范性”建设原则，结合社会组织数量、人才队伍及发展趋势、地方经济发展实力、社会力量参与能力等因素，科学测算孵化基地建设规模和实际需求，明确要求自治区本级孵化基地建设面积3500平方米以内，地级市建设面积1000—2000平方米，县（区）级建设面积800—1000平方米。

　　下好“一盘棋”，群策群力“全链条”服务

　　党建+孵化。创新孵化基地“两同步”模式（孵化基地与党群服务中心同步建设、社会组织与社会组织党组织同步孵化），打造集党组织建设、党员教育管理、党务培训等为一体的党建工作孵化平台，全力开展党建指导、支持和服务。石嘴山市社会组织孵化基地坚持“党建＋孵化”理念，指导入驻的16家注册类社会组织开展党建工作，其中11家已建立党组织；中卫市成立社会组织综合党委，在孵化基地设立日常办公机构，实现党委指导、支部联动、党建业务相融合的工作机制。

　　项目+孵化。进一步强化赋能增效，激发社会组织活力。针对孵化社会组织项目服务能力和参与等级评估能力弱等问题，自治区民政厅投入资金50万元，通过“线上辅导+线下面授”方式，引导社会组织完善运作机制、强化党建引领、加强队伍建设，提升项目设计、实施及管理能力；银川市兴庆区社会组织孵化基地通过中国好公益平台从7大领域引进63个品牌项目，链接资金1000余万元。

　　共建+孵化。构建服务、活动、资源“三位一体”社会组织共建孵化模式，通过链接政府、企业、慈善组织、社工人才等资源，积极组织开展行业交流会、法人能力提升培训、公益创投项目实操演练、财务管理业务知识培训、公益沙龙、社会创业学院、杞乡公益讲堂等个性化指导和培训，不断提升社会组织专业服务、项目管理、品牌塑造能力。石嘴山市社会组织孵化基地每年筹集400多万元资金，资助生活困难学生、残疾人等困难群体；依托孵化基地开展“十百千”志愿服务宣传、“保护星海湖，捡拾白色垃圾”等各类志愿服务活动百余次；中宁县先后引进6家基金会，链接“一个鸡蛋”、阳光亲人板块等5个项目落地实施。

　　编织“一张网”，融会贯通“全周期”管理

　　破解培育难。探索“社区社会组织联合会+孵化基地”“社工服务站+孵化基地”双驱发展模式，依托社区社会组织联合会、社工服务站功能作用，针对入驻社区社会组织人才、能力、服务等短板弱项，通过参与式能力建设工作坊、咨询辅导、公益沙龙、项目观摩、经验交流等方式，为入驻社区社会组织提供社区服务指导、社工人才培养等。中宁县通过每月组织一次由民政局、运营方、入驻组织等多方单位参与的联席会议，有效掌握各社会组织实际需求和困难，不断推进孵化基地整体工作高质量运行；兴庆区社会组织孵化基地引进4支高校博士专家团队，建设兴庆区社会工作专家智库、兴庆区社会工作服务指导中心，在孵化基地挂牌成立“兴庆区社工人才继续教育基地”“兴庆区青年社会组织孵化基地”和“兴庆区社区社会组织孵化培育基地”。

　　破解发展慢。创新社会组织平台、服务、输送“三保障”机制，切实解决入驻社会组织初创期遇到的突出问题。配套完善电脑、打印机、文件柜办公设施，社会组织直接“拎包入住”；提供公共空间、项目咨询、能力建设、资源平台、注册辅导、活动策划、新闻撰写等孵化指导；建立健全孵化基地与政府、社会组织、企业、街道、社区之间中介对接、协同合作、服务提供、资源整合、统筹协调的互动关系，将孵化出的各类社会服务输送到镇街和社区，最终形成“1+N”的共享式孵化体系。兴庆区依托孵化基地，培育凤凰北街、银古路等4个街道社区社会组织孵化中心，形成兴庆区社会组织区、乡镇（街道）、社区三级孵化培育体系。

　　破解监管难。针对社会组织孵化基地建设运营管理难的问题，宁夏首次出台《宁夏回族自治区社会组织孵化基地建设运营指导意见》，对社会组织入驻作出了明确要求，并推行孵化基地运营绩效考核制度，确保孵化基地的综合使用效益与培育孵化社会组织有机结合，形成良性循环。中宁县社会组织孵化基地开展“社会组织孵化培育标准化试点项目”，发挥专家智库作用，探索适合本土社会组织孵化培育模板，建立科学合理、规范有效的社会组织培育孵化体系，有效提升社会组织孵化培育质量。