宁夏回族自治区：探索基层治理现代化建设省域路径

　　今年以来，宁夏回族自治区民政厅以贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）和《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）为重点，聚力政策创制、机制创新、服务创优，坚持体系、党建、资源、模式、创建“五融善治”，探索基层治理现代化建设省域路径。

　　系统谋划，构建体系融合治理格局

　　强化顶层设计，健全党建引领下的基层治理体系和城乡社区服务体系。

　　一是全面贯彻《意见》。宁夏民政部门会同组织、政法等部门印发分工方案，明确牵头及配合部门任务，制定年度清单，细化落实措施，印发工作要点，推动任务落实。二是出台社区规划。提请自治区政府办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，从优化机制、完善设施、提升效能等六方面，提出了27项行动、工程、试点等具体实践路径，高质量推进社区服务体系建设。修订先进县（区）、街道（乡镇）和星级和谐社区考评办法，优化考核指标，提升创建质量。三是巩固基层政权。自治区统一编印了街道（乡镇）权力、赋权、政务服务事项、行政执法事项、县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任的清单指导目录，为街道（乡镇）明责赋权扩能，已下放民生、环保等领域审批服务执法事项83项。

　　精准施策，完善党建融合联动机制

　　完善党全面领导基层治理制度，推进行业系统党建条块结合、联动融合。

　　一是完善制度体系。落实中组部等四部委《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》要求，开展联合调研，谋划治本之策，从网格党建、物业党建、新就业群体党建等8个方面提出24条措施。二是做实区域统筹。落实社区治理“一书三单”（《共驻共建协议书》《共治资源清单》《治理需求清单》《服务项目清单》）等制度，96个区直部门与社区结对共建，今年疫情期间6500余名党员干部到社区支援。银川市通过“一书三单”链接954个驻区单位，解决群众急难愁盼事2500余件。三是凝聚新力量。将新业态新就业群体纳入基层治理大盘子，探索党建引领新路子。中宁县以“破冰、领航、暖新、融圈”四项行动扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力；银川市兴庆区打造102个红色驿站，让暖“新”行动更走心。

　　项目带动，实施资源融合提增工程

　　树立大抓基层导向，推动治理资源向社区下沉，实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。

　　一是统筹部门资源。宁夏民政厅会同15个厅局单位编制《社区治理服务大联动清单》，围绕政务代办、应急救助等7类重点，下沉项目18项，推动部门资源与基层需求精准对接。二是盘活社会资源。安排500万元实施社区公益创投项目127个，培育扶持社会组织扎根社区服务群众。出台《关于完善“五社联动”机制创新基层治理的指导意见》，推动社区与社会工作者、社会组织、志愿者、社会慈善资源互联互动、优势互补。三是壮大社区力量。多部门联合制定了十条措施，推动高校毕业生到城乡社区就业创业，将400个社区工作待聘岗全部向高校毕业生开放。聚焦疫情防控，全区2862个村（社区）提速全覆盖设立公共卫生委员会，推选产生委员1。5万余名。四是做实便民服务。依托社区阵地做好就业、养老等服务，做实特殊群体救助服务，做优社区便民利民服务。

　　完善机制，深化模式融合民主建设

　　健全基层群众自治机制，深化城乡社区协商工作，推动民主协商与基层治理深度融合。

　　一是完善自治组织调整会商机制。出台村民委员会调整政策，明确原则要求、标准条件和程序步骤，实行区、市、县三级会商，确保依法依规、稳妥有序。二是深化做实村代会“55124”模式。将做实村民代表会议制度“55124”（以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督导”推动工作落实）模式作为村级治理和民主建设的重要抓手，强化督导，规范落实。全面推行村规民约奖惩机制，在5个县（区）启动村务公开规范化、数字化试点。三是健全常态化社区协商机制。推行“社区协商月”制度，完善社区党组织领导、居委会负责、各类协商主体参与的协商体系，通过协商凝聚共识、聚合资源、解决问题。

　　创新实践，推进创建融合实验试点

　　因地制宜开展基层治理创新，通过实验试点、典型选树等引领基层创新。

　　一是开展实验试点。以5个全国村级议事协商创新实验试点为契机，探索新时代村级议事协商的有效路径。邀请知名专家指导社区治理实验区建设，下拨600万元支持打造样板，启动社区服务和村代会制度两个标准化省级试点。深化星级和谐社区创建，下拨240万元奖励先进县（区）。二是选树先进典型。推广石嘴山市大武口区（全国街道服务创新实验区）、银川市兴庆区（全国农村社区治理实验区）和中宁县（全国基层治理创新典型案例）3个经验，征集基层治理典型案例，举办基层治理观摩培训，营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围。三是加快智库建设。筹备成立全区基层治理专家委员会，强化人才支撑和智力支持。结合“1+3+N”（1个数据资源中心，智慧救助、智慧养老、智慧社区3个应用，N个业务场景）数字民政建设，一体化推进智慧社区建设。（李海河）

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