江苏省扬州市：为居民幸福生活“加码”

　　近年来，江苏省扬州市从加强党对基层治理的全面领导、提升社区综合服务能力、动员社会力量多方参与等方面靶向发力，通过创新机制、队伍支撑、典型示范等一系列实实在在的举措，全面提升社区治理和服务品质，全市社区治理和服务创新工作夯基垒台、立柱架梁，实践探索蹄疾步稳、亮点纷呈，形成了一批值得总结和推广的经验做法，精准治理、精细服务为社区居民幸福生活“加码”，共建共治共享的工作格局初步形成，描绘了一幅新时代社区治理创新的生动画卷。

　　制度创新，社区治理绘制了“新版图”

　　扬州市通过探索深化自治机制、完善协商制度、优化服务体系，进行制度创新。

　　机制创新为社区治理增添新动能。扬州市着眼于最大限度满足广大社区居民的迫切需求，推进社区治理和服务创新，建立健全运转顺畅的体制机制，增强社会发展活力，提高社区治理水平。

　　健全党建引领基层群众自治机制。始终坚持党的领导，社区党组织联合辖区机关企事业单位党组织、社会组织党组织，组建“社区大党委”。积极拓宽居民参与渠道，完善民主协商平台，规范社区决策机制，动员居民参与社区治理。搭建听证会、联席会、圆桌会等形式多样的议事平台，居民协商议事机构已全面覆盖。探索创新“开放空间会议+”、公益社团创意活动等路径，有效实现居民事、居民议、居民决。

　　着力构建多方参与机制。扬州市注重孵化培育社区社会组织，壮大社工队伍，完善社区社会组织和专业社工机构发现居民需求、开发承接服务项目、参与社区公益服务的机制。充分发挥基层社会组织提供公共服务、参与社会治理、整合各类资源的重要作用。举办社会组织公益项目洽谈会，开展公益论坛、公益集市等活动。连续十年组织开展社会组织公益创投，累计立项近800个。

　　逐步完善多样化社区服务机制。积极推进政府公共服务、居民志愿互助服务、便民利民服务向社区延伸。推行首问负责、办理承诺、限时办结、错时工作等服务机制，通过服务流程再造，优化服务供给，提升服务效能，初步实现了社区服务与居民多样化需求有效衔接，居民幸福感、获得感和社区认同感不断提高。试行社区全科式集约化服务，建立“前台受理、后台办理、一门服务”的工作机制，社区服务功能进一步增强。完善社区志愿者登记、注册等制度，构建了“社工+义工、社会组织+志愿组织、公益服务项目+志愿服务项目”的“3+3”联动服务机制，提升了社区志愿服务的活跃度与可持续性。

　　队伍支撑，社区治理注入了新活力

　　创新社区治理，加强基层建设，实现城市的高质量发展，关键要建设一支业务熟练、结构合理、素质良好的社区工作者队伍。

　　政策激励，营造拴心留人的良好制度环境。联合其他部门印发《关于加强社区工作者队伍职业化体系建设指导意见（试行）》《关于进一步规范城市社区工作者职业薪酬体系的指导意见》，进一步明确了健全完善社区工作者队伍职业化制度体系。提高从优秀社区党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部的比例，建立健全城市社区工作者职业岗位等级薪酬体系，并建立工资自然增长机制。

　　严把入口，不断优化社区工作者队伍结构。紧紧抓住社区居委会换届的有利时机，动员政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的年轻人参加社区选举，社区工作者队伍呈现知识化、年轻化、专业化的良好格局。换届以后，社区居委会成员平均年龄在40岁以下，大学以上文化的超50%。同时，公开招聘社区专职工作人员，逐步规范社区工作者招录标准，社区工作者队伍的整体素质不断提高。

　　强化培训，着力提高社区工作者的整体素质。坚持每年分层级、分类型、分人群开展形式多样的社区工作者教育培训，提高社区工作者服务居民群众的能力和水平。通过引入高校资源，推进社区工作与社会工作专业知识的有机融合；通过观摩省内外优秀社区、实地跟岗学习、结对互助等方式，推动社区工作者能力与基层治理需求相适应；通过优秀社区工作者讨论交流，打造了一支理论与实务兼备、高素质、专业化的社区工作者队伍。

　　示范引领，社区治理树立了新标杆

　　聚焦社区治理难题，找准切入点和突破口，通过项目牵引，培植典型，成果推广，由点及面，逐步推进社区治理向纵深发展。

　　以社区治理和服务创新项目为锚点。扬州市指导社区在治理服务的制度化、体系化、标准化、规范化方面探索创新，每年投入200多万元，重点实施10—15个社区治理服务品牌项目。经各地筛选、专家评审、立项实施、跟踪督导、结项评估等程序，搭建“社区+专家+社会组织+社工”的项目实施综合体，充分整合各方专业优势，分级打包实施项目，着力推动社区、社会组织、社会工作在基层的深度融合发展。

　　以优秀社区和社区工作者为标杆。打造一批引领作用好、标杆效应强的示范社区和优秀社区工作者，以榜样的力量激发社区工作者的干事热情。开展“明星（示范）社区”“十佳社区工作者”评选活动，从居民满意度、工作实绩、治理成效等全方位进行考察，持续性、动态化、梯队式培育社区治理优秀典型，涌现了一批优秀社区工作者。

　　以社区治理经验总结为抓手。巩固社区治理创新成果，先后编写了《扬州社区治理与服务创新案例集》《社区治理创新的“扬州实践”》等案例，作为社区工作者培训的基本教材，指导推动各地及时提炼行之有效的工作做法，促进相互学习借鉴。（王艾平   周 菲）

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