锦州市：3.5万名党员干部下沉社区解难题

　　今年，锦州市持续开展党员、干部“万人联万家 户户清户户帮”专项行动。全市699个部门单位、3.5万余名党员干部下沉基层，精准对接居（村）民户近100万户，常态化开展联系服务群众，参与基层治理，累计帮助解决问题4000余个，加快推进“一网通办”，建立村级组织和社区工作事项清单，推进基层减负工作走深走实。

　　锦州市创新开展“万人联万家 户户清户户帮”专项行动，采取“1+2”模式，充实一线工作力量。在优秀年轻干部“千人名单”中为每个社区选派1名“第一书记”（主任助理）脱产到社区工作，任期两年，实现247个社区全覆盖。同时，在下沉干部中优选2名非脱产机关干部协助工作，确保每个社区应急状态时下沉干部不少于3人，在社区党组织领导下开展工作，参与基层治理。锦州市加快推进“一网通办”，电子政务服务外网在全省率先实现市、县、乡、村100%覆盖。建成政务服务事项库、政务服务门户等19个基础配套系统，陆续新建工程建设项目、“一件事”办理、惠企一站通、跨域通办、证照分离等10个功能模块，初步实现“最多搜一次”。在政务服务网建成“电子证照中心”，汇聚全市491种电子证照、774万条证照数据，随时为办事人提供证照查询和应用服务。全市有470项政务服务事项可实行容缺受理、151项证明事项可实行告知承诺，通过精简申请材料、优化审批流程、加强业务协同，整合为“一件事一次办”，网上申报已累计办件13016件。

　　锦州市全力推进村级组织工作事项清单的建立，围绕党组织建设、农村治理、土地承包、农业普查、保护妇女儿童和老年人权益等工作任务，划定工作职责，将村级组织工作事项由80项压减至58项；围绕选举及推选产生村（居）民自治组织、依法管理集体土地和其他财产、调解民间纠纷、发展村（居）集体经济等内容，将基层群众性自治组织依法自治事项由40项压减至20项；围绕党建工作、网格化管理、便民利民社区服务、办理居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、保护妇女儿童和老年人权益等，依法依规将社区履职事项由60项压减至24项；围绕社区养老服务、传染病防治、经济普查等工作任务，将社区协助政府工作主要工作事项由63项压减至21项。

　　锦州市采取务实管用举措，逐级厘清权责，划定边界，上下同步推进村级组织和社区的“责权事项进清单，清单之外无事项”。采取市级示范培训、县级普遍轮训的方式，通过党校课堂教学、现场参观践学、典型交流互学、结对子帮学等灵活多样形式，对村“两委”班子和社区工作者进行依法履职能力培训，让基层干部进一步熟知应当履行的职责、承担的义务和享受的权利，切实增强法治观念和履职能力。将事项清单执行情况纳入市县巡察内容，作为干部选拔任用重要依据。在乡镇街道和村屯社区建立减负观测点，公开举报电话，接受社会监督，对执行不给力、落实打折扣，持续给基层增加负担的，依法依规追究责任。采取“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”和“四不两直”方式，组织督查督导组，深入一线纠治问题、指导落实、跟踪问效。目前，已先后深入84个乡镇街道、218个村屯社区，编发整治形式主义为基层减负工作推进函15次，及时纠治解决21个方面有关权责落实的问题107个。

　　未来，锦州市将推进制度创新，探索推进“基层一次性提交材料系统”建设，跟踪调度建设工期，确保按期投入使用，解决困扰基层的多头填表格、重复报数据等突出问题，把基层干部身上的包袱卸下来，让基层干部真正把时间和精力用在服务群众上、用在干事创业上、用在增强基层组织政治功能上。（文继红　崔　治）

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