辽宁老旧小区改造：百姓需求放首位 硬件软件双提升

　　“虽然住的是十几年房龄的老旧小区，但咱屋里这温度一点不差，已经21度了。”数九寒天，室外滴水成冰，而辽宁省沈阳市浑南区文澜苑小区居民马先生家中温暖适宜。

　　2022年，沈阳市改造供热旧管网226公里，改造量相当于往年的3倍，这让更多老旧小区居民可以温暖过冬。

　　2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时，来到沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区，“看看老小区有什么新模样”。他指出，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。要加强社区服务，提升服务功能。

　　辽宁2022年开工改造老旧小区超1000个，惠及52.5万户居民。在改造过程中，从更新城市老旧管网，到改造或新建养老、托育、电梯、停车等公共服务设施，如何让老旧小区补齐短板、换上新颜，提升小区综合服务功能，辽宁以实际行动给出了答案。

　　老旧小区怎么改 百姓需求放首位

　　“过去，一打开窗户，一眼就看见对面破旧不堪的楼体外墙。特别是到了夏天，小区一旁的垃圾堆又脏又乱，根本不敢开窗，别提多闹心了。”回忆起曾经的生活环境，家住鞍山市铁西区共和小区的居民济伟科直皱眉头。

　　辽宁省城镇化起步较早，城镇化率较高。随着时间的推移，这些早期建成的小区在建筑性能、公共配套设施、道路交通、公共环境、安全管理和社区文化等方面，显现出诸多问题，严重影响了居民的生活质量。同时，对城市发展的整体性、系统性和智能性也造成了影响。

　　2020年，住房和城乡建设部与辽宁省人民政府签署共建城市更新先导区合作框架协议。2022年2月1日，《辽宁省城市更新条例》正式施行。在推动城市更新的过程中，辽宁将城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，要求各地进一步加强建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体的管理，把防水保温和水、电、气、暖等工程做好，老旧管网做到应改尽改，并推出“菜单式”改造模式，改造前问“计”于民，改造后问“效”于民。

　　“截至目前，我们已圆满完成了2022年475个老旧小区改造工作任务。2023年计划改造老旧小区800个，惠及40余万户居民。”日前，沈阳市房产局相关负责人对记者表示，沈阳市推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的老旧小区改造方式，变“任务制”为“申报制”，自下而上，由小区居民自己决定是否进行改造，“改不改”“改什么”，都由居民定，让改造工作更加合民意、接地气。

　　辽宁还划定了老旧小区改造的“硬指标”：小区该改哪些、怎么改、改到什么程度，都要与群众充分协商，达不到80%同意率不能启动，满意率达不到80%不能竣工验收。

　　作为全国第一批老旧小区改造试点城市，在改造过程中，鞍山市建立起“社区大党委、小区党支部、楼院党小组、党员联络员”的管理模式，党支部、社区、居民、物业、辖区企业群策群力共同参与。针对老旧小区改造改什么，在充分征求居民意见的前提下，实行一区一策、一楼一策，推动百姓所想所盼得到真正解决。

　　看着小区的环境一天比一天好，过去又脏又乱的垃圾堆变成了现在精致美观的休闲花园，凉亭、座椅、健身器材应有尽有，济伟科逢人就夸，说自己的一块“心病”终于去除了。

　　数据显示，2019年至2021年，辽宁省有2599个老旧小区得到改造，改造面积8093万平方米，惠及居民113万户。2022年，辽宁实际改造老旧小区1203个，惠及居民52.5万户，截至当年11月底已全部开工。

　　“硬件”改造提“颜值” 安全运行有保障

　　平坦宽敞的路面、整齐有序的车位、舒适整洁的环境……走进沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区，这个有着40年房龄的小区处处展现着新面貌。园区内，居民们正悠闲地健身、聊家常，乐享老旧小区改造带来的幸福生活。

　　建于上世纪80年代的牡丹社区，是沈飞集团职工住宅，有60栋楼，3000多户居民。由于建成年代久远，改造前的小区集基础设施破损、无居民休闲场所、缺少公共空间、绿化缺失严重等问题于一身，居住环境越来越差。

　　牡丹社区党委书记王晖表示，在老旧小区改造中，通过实施“一拆五改三增加”——拆违，改线、改墙、改管、改路、改绿，增加服务场地、休闲设施、安全管理，小区迎来大变化：电线电缆入了地，保温门窗上了墙，运动广场、城市书房、休闲亭廊，应有尽有。

　　2022年8月17日，习近平总书记走进牡丹社区居民李水家中，察看厨房、卫生间、卧室等，并同一家人亲切交谈。“我们告诉总书记，社区经过改造后，路面平整了，道路积水的问题解决了，冬天屋里也暖和了。”李水爱人张大娘激动地说。

　　老旧小区改造，不仅带来了方便，也带来了安全。

　　“改造之前，小区的路坑洼不平，还特别窄，没有门禁系统，车来车往，要想散步遛弯，得到挺远的公园才行。”牡丹社区的居民李鲁宁告诉记者：“自从小区完成改造之后，公共设施完善了，环境也变好了，孩子一个人下楼玩，我们也很放心！”

　　冬天室内温度不达标，小区内到处私搭乱建、电线满天飞，道路拥挤狭窄、坑洼不平，居民纷纷搬走……这是牡丹社区的曾经。从楼体加装保温层、外墙重新粉刷，到各类绿植栽种道路两旁，再到陆续有老住户往回搬家享受改造后舒心生活的新气象，这是小区居民的幸福当下。

　　“上次来串门，还要爬到7楼，现在好了，坐上电梯一键直达，再也不用为上下楼发愁了。”自打丹东市元宝区永安花园小区加装了电梯，每位到小区居民孙华家串门的亲戚都会不住地赞叹，孙华的脸上也总是挂着自豪的笑容。

　　据孙华介绍，自己已经在这个小区住了20多年，随着年龄的增长，每天爬楼梯让孙华和老伴的身体越来越吃不消。自从听到永安花园被列入老旧小区改造名单，还要加装电梯的好消息之后，两人别提多兴奋了。

　　“现在电梯装好了，出行不再发愁。快过年了，这下终于可以把年迈的婆婆接来团聚了。”孙华说。

　　永安花园小区的改造远不止于此。据永安花园社区党委书记张晓倩介绍，在做好基础设施改造的同时，元宝区老旧小区改造工作领导小组还为永安花园小区规划安装智能路灯、智能停车、智能垃圾箱、楼宇云对讲、智能燃气表、智能水表、智慧养老等11个智能系统，在物业设置小区智慧化控制中心，实现家庭、小区、物业互联。

　　这是丹东市实施城市更新行动惠及市民的一个缩影。为进一步增强市民获得感、幸福感，丹东市积极开展幸福宜居城市建设三年行动，加强社区治理，有序推进老旧小区加装电梯，物业管理覆盖率达到80%。同时，建设燃气安全智能监管平台，改造城区老旧球墨铸铁燃气管网，建成城区排水系统调度中心，提升城市安全运行能力。

　　“软件”提升下功夫 多元服务暖民心

　　老旧小区改造不仅仅是“硬件”的提升，更需要在“软件”上下功夫，做到“内外兼修”。随着老旧小区改造提升的不断深入，社区服务项目日趋完善，居民的幸福感和获得感与日俱增。

　　家家都有小，人人都会老。照顾好“一老一幼”关乎着千家万户的幸福。

　　根据第七次全国人口普查结果，辽宁省60岁及以上老年人口占全省总人口的25.72%，老年人口占比居全国首位。

　　面对绝大多数老年人选择居家和社区养老的现状，2020年，辽宁在全国率先开展县级居家和社区养老服务改革试点。两年来，辽宁省财政投入6750万元，支持建设120个示范型居家和社区养老服务中心。2022年，辽宁开展居家和社区基本养老服务提升行动，省财政投入4500万元支持各地建设30个示范型居家和社区养老服务中心。

　　时钟刚刚指向11点，沈阳市皇姑区牡丹社区居家养老服务中心主任郭苍娜就背起保温箱，去给83岁的居民李维权送餐。“李大爷，今天有您爱吃的软炸龙利鱼和炖豆角。”郭苍娜给李维权报起了菜名。李大爷笑着对记者夸道：“社区食堂的饭菜很可口，还便宜，我一口气订了20天的。他们还给送到家门口来，这服务没说的。”

　　同样受益于社区供餐服务的，还有本溪市明山区樱花社区82岁的陈世友。“以前都是买菜自己做，现在年纪大了，特别不方便。有了大食堂，家里基本都不开火了。”

　　陈世友口中的大食堂是与他家一街之隔的小堡社区大食堂。这家社区食堂服务于周边11个小区的1万多名居民，特别是为独居老人和失能老人提供助餐服务。开业至今已有3万余人前来就餐，几乎都是附近社区居民。

　　除了助餐，助医、助浴、短期照护、长期照料等养老服务项目也在走进社区，走近居民的身边。

　　吃过早饭，盘锦市兴隆台区振兴街道居民杨玉琴来到离家不远的社区康养中心看望老伴儿。随着年龄的增长，杨玉琴已无力照顾老伴儿，正在她愁眉不展的时候，前不久进驻社区的养老机构让她看到了希望。“这儿条件不错，服务也专业，关键是离家近，我天天能陪着他。”

　　尽力推动老有所养的同时，辽宁也兼顾孩子们的需求，让祖国的花朵在家门口学得丰富，玩得开心。

　　航模、水墨画、陶笛、软笔书法……在沈阳市皇姑区牡丹社区的幸福教育课堂，一张小小的课程表囊括了十余门课程。

　　“我现在拉高一点儿问题都没有啦！”一名正在上航模课的男孩向同学炫耀道。

　　牡丹社区紧邻皇姑区航空实验小学，这是一所航空特色小学，开设了模拟飞行等课程。

　　“我们知道孩子们都很喜欢这门课，所以社区引入了社会组织、志愿者和教育部门的下沉力量，每周在幸福教育课堂安排三节航模课，结合特色课程，激发、培养孩子们的兴趣。”牡丹社区党委书记王晖介绍说。

　　幸福教育课堂的作用不仅体现在培养兴趣爱好上，它也促进了未成年人的身心健康。

　　社区居民李鲁宁11岁的儿子就是幸福教育课堂的受益者之一。“儿子原来性格很内向，也不怎么爱说话。在这里，他可以看书，玩具也多，还有相熟的同学一起玩。现在他已经会主动给比他小的孩子讲题、带他们做游戏了。”

　　元旦一过，孩子们的寒假也即将到来。沈阳市沈河区家庭教育学校山东堡社区分校的工作人员们早早地忙碌起来，着手为孩子们设计、安排假期的实践课程。

　　2022年暑假期间，沈河区家庭教育学校山东堡社区分校正式成立，开启了沈河区“学校放假社区开学”家校社共育实践活动。

　　作为一个由老旧小区组成的社区，山东堡社区从2001年开始就连续开展假期青少年活动，是沈阳市“学校放假社区开学”活动的起源地。

　　家庭教育学校在山东堡社区分校布置的“幸福教育坊”，包括一封家书学习角、家教书房、亲子活动区等多项内容。沈河区家庭教育学校的老师会定期来到社区，对“双职工”家庭儿童进行免费托管，并带领孩子们开展烘焙课等课外实践活动。融合了家风建设、亲子互动、科学实践的教育空间，让山东堡社区这个“老典型”迸发出新的活力。

　　为政之道，民生为本。从问“计”于民、问“效”于民，到改善、提升居住环境，再到优化全年龄周期的服务，改造老旧小区，辽宁在细节上花心思，在细微处下功夫，倾心倾情倾力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。（王斯文 孝媛）

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