以新时代“枫桥经验”夯实社会治理基础

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。

　　习近平总书记指出，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。2019年，“枫桥经验”首次以中共中央全会审议通过的形式，写入党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，代表着“枫桥经验”已经成为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，标志着“枫桥经验”从维护社会稳定的经验上升为推进社会治理现代化的经验，从地方社会治理经验上升为党治国理政的经验。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。

　　60年来，“枫桥经验”是党领导人民创造的一套行之有效的基层社会治理方案，在创新基层社会治理、维护社会稳定方面始终发挥着标杆和示范引领作用。

　　“枫桥经验”之“变”

　　“枫桥经验”自20世纪60年代诞生至今，一直伴随着中国不同历史时期的基层社会形态、社会需求以及社会矛盾的变化而不断创新与发展。新时代社会主要矛盾已经转化，人民群众对基层社会治理、平安建设、法治建设的需求发生了新变化，“枫桥经验”的历史任务与工作方式也随之发生了变化——

　　在治理理念上，从侧重社会稳定转为促进社会全面进步，以此推进基层社会治理现代化。

　　在治理主体上，从一元治理转为多元治理，注重党组织引领，政府、社会组织、人民群众等多元主体之间的交流、沟通与合作，形成共建共治共享的社会治理格局。

　　在治理方式上，从消极治理转为积极治理，从被动治理转为主动治理，从事后治理转为事先预防，形成了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

　　在治理领域上，从乡村到城镇、市域，从陆地到海上，从线下到线上，实现全领域覆盖。

　　“枫桥经验”之“不变”

　　经过60年的发展，“枫桥经验”的实施背景、具体任务、工作方法发生了深刻变化，但其核心要义始终保持不变。

　　始终坚持党的领导基本原则没有变。“枫桥经验”最根本的一条经验，就是始终坚持党的领导。“枫桥经验”从诞生、推广到后来的坚持、发展，每一个发展阶段和关键节点都是在党的领导下进行的，始终将党的领导核心作用贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，始终以党的领导贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。可以说，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持党的领导不动摇，把党的基层组织作为创新基层社会治理的“主心骨”，充分发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、社会动员力、群众组织力，整合各种资源和力量，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，把党组织的服务管理触角延伸到基层一线，打通基层治理的每一个“神经末梢”。

　　河南省信阳市始终坚持党建引领基层治理，健全党的组织体系建设。聚焦县乡村三级组织架构不优、运行机制不畅、人员分工不合理、精细化管理水平不高等问题，按照“规范分工、上下对应”的总体思路，构建“王”字型治理架构，进一步理顺体制机制，优化组织架构和职能体系，做优县区“顶线”、做强乡镇（街道）“中线”、做实村（社区）网格“底线”、做畅联动指挥“竖线”，破解基层治理体制性障碍、机制性梗阻，把党的组织和工作触角延伸到基层每个角落。

　　始终坚持人民的主体地位没有变。“枫桥经验”的本质在于人民性。“枫桥经验”就是在以人民为中心的思想指引下创新发展起来的，以人民为中心的思想赋予了“枫桥经验”本质特征、历史内涵和时代内涵。为了群众、依靠群众，毫不动摇地始终坚持走群众路线是“枫桥经验”的核心要义和历久弥新的关键所在。人民群众在实践中创造了“枫桥经验”，人民群众又在实践中推动着“枫桥经验”的发展创新。“枫桥经验”从产生之初到后期创造性地转化发展，都能够把专门工作与群众路线相结合，尤其是让广大人民群众积极参与到社会治理中，体现了广大党员干部对人民群众的信任与尊重，形成了相信群众、依靠群众和发动群众的良性循环，充分彰显了“枫桥经验”坚持走群众路线这一工作方法所蕴含的巨大动力。

　　新时代“枫桥经验”要始终坚持以“人民为中心”，依靠人民群众，发动人民群众，为了人民群众，满足人民群众。同时，又要不断创新群众工作的体制机制和方式方法，从传统群众工作方法向现代群众工作方法转变，从线下群众工作方法向线上群众工作方法拓展，充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用，创造性地贯彻落实好党的群众路线，更好地了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，使基层社会治理深深扎根于人民群众之中。

　　信阳市郝堂村在乡村建设中始终坚持走群众路线，扎实推进全过程人民民主，把“四议两公开”工作法贯穿民主决策、管理和监督全过程，村庄事宜由村民共同说了算、定了办。村党支部引导村民制定村规民约，成立青年志愿者协会、农家乐协会、夕阳红资金互助合作社等组织，深化村民自治。

　　不断夯实基层治理基础的目标没有变。“枫桥经验”起源于基层，服务于基层，反过来又指导基层，并在基层得到坚持与发展。从产生之初改造“四类分子”到社会治安综合治理，再到新时代实现基层治理现代化、法治化，都是为了夯实基层治理基础。

　　在基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色基层社会治理之路。习近平总书记强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。”“枫桥经验”发端于基层，基层基础这一本源始终不能丢。要以推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸为着力点，从基层最小单元抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，筑牢社会和谐稳定的根基。

　　信阳市牢固树立大抓基层的鲜明导向，开展“五星”支部创建、支部连支部创建，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，激发基层生机活力。同时，面对县乡之间普遍存在的人员“一多一少”矛盾，2022年以来，信阳市以事业单位重塑性改革为契机，聚焦破解乡镇（街道）人员力量不足、服务能力不强、治理水平偏低等瓶颈问题，把“减县增乡”作为盘活人力资源、夯实基层基础、提升治理效能的“金钥匙”，通过人员下沉、强化激励保障，推动人往乡镇（街道）走、钱往乡镇（街道）投、政策往乡镇（街道）倾斜。

　　与时俱进创新基层治理的方式方法没有变。党的十九届中央委员会第六次全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　加强人工智能同社会治理的结合，可以有效提高公共服务和社会治理水平。自治、法治、德治、智治“四治”结合是推进基层社会治理的基本方式，也是创新发展“枫桥经验”的重要路径。创新基层社会治理方式方法，要以自治为基础、法治为保障、德治为先导，加强智能化建设，不断拓展“四治”结合的力度、广度、深度，充分发挥“乘法效应”，增强基层社会治理的活力、定力、潜力、动力，促进社会和谐，以基层社会稳定筑牢国家安全根基。

　　信阳市以德治为先导，常态化开展“三星文明户”评选，举办“饺子宴”，发挥“一约四会”作用，引导群众自觉认同和践行社会主义核心价值观，在共建共治共享中提升文明素养和行动自觉，有效发挥德治在基层治理中的“滋润”作用，为基层治理提供强大内生动力。信阳市息县弯柳树村开办德孝大讲堂，向村民们讲传统文化中的经典著作，邀请县级相关负责人、知名专家学者、全国道德模范等到村里讲党课，组建“核心价值观，百姓好活法”宣讲队宣传践行核心价值观的事迹，实现了传统孝文化与社会主义核心价值观的有机结合。（作者：吕春霖）