上海市奉贤区：新就业群体当上了“街区书记”

　　城市的街巷间，总有一群忙碌的身影骑着电动车穿梭往来。在上海市奉贤区，4000余名以快递员、网约配送员为主的新就业形态劳动者，收发快递、配送三餐……他们的忙碌，牵系着千家万户的日常所需。然而很长一段时间里，他们更像是城市的“过客”，难以真正融入。

　　这份想被重视、想有归属感的期待被奉贤区委社会工作部用心回应、扎实落地：一个活跃的微信群、一位被大家亲切唤作“老大”的街区书记，串联起新就业群体的心声与诉求；一个个街区党支部、一批扎根一线的“民间能手”，在党建引领下搭建起志愿服务桥梁，引导这群流动的身影化身网格信息员、文明宣传员、爱心接力员、应急辅助员。让他们从“城市过客”真正转变为“治理主角”，共同书写基层治理的新篇章。

　　“老大”当上了街区书记

　　“老大，广场上电瓶车换电站的问题，什么时候能解决？”外卖小哥雷钧走进振兴路上的一家面店，朝后厨喊道。“别急呀，上次反映后，我们已经找相关部门研究了。”面馆老板彭文兴应声回答。雷钧却没轻易“放过”彭文兴：“研究了可得落实啊，我们都盼着呢。”

　　2005年，彭文兴来到青村镇，开过服装店，也跑过外卖，如今经营着一家面馆。他手机里有一个近200人的微信群，里面都是像雷钧这样的外卖小哥。彭文兴是群主，平时谁手头紧了、家里遇到急事了，他常帮着周转，或者出出主意。久而久之，大家都自发叫他“老大”。

　　对小哥们来说，有没有这个“群”，差别在哪儿？雷钧打了个比方：“就像进了个大家庭，彭文兴是那个能顶事儿的家长。群里的兄弟姐妹都知道，遇到问题不用怕，找老大。”2024年，振兴路街区党支部成立，彭文兴成为党支部一员，“拉人进群”也从他的自发行为转为一项更系统的工作。

　　随着像彭文兴这样的“民间能手”不断涌现，街区党组织开始有意识地将他们纳入治理体系，赋予更明确的身份与平台。2025年8月，彭文兴有了新身份：街区书记。这是奉贤区首位非体制内、来自新就业群体的街区书记。

　　“老大，有条小狗好像跑丢了，我拴在广场上了，有人找的话，你就说在那儿。”“老大，人民路上有车长期占道，不及时处理有安全隐患。”……渐渐地，彭文兴的小哥群变成了振兴路街区的“信息中心”，街区内小哥们日常发现问题第一时间上报至群内小程序，彭文兴对接处理，问题解决后，上报人还能获得积分，用于兑换街区商户提供的午餐、修车等服务。

　　“彭文兴的接棒，让新兴领域党建工作不再局限于体制内人员的自上而下推动，而是通过新就业群体中的‘自然领袖’实现自下而上的凝聚。”振兴路街区上一任党支部书记阮婷婷评价道。

　　近年来，奉贤区针对沿街商铺用工灵活、快递和网约配送等新就业群体流动频繁的特点，在街区设立党组织，并通过属地街镇和大数据中心多方数据比对，建立起新就业群体动态信息库，实行“一企一表”“一网（站）点一表”建档管理，全面掌握人员构成、党员数量等关键信息。街区党支部就近开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，通过服务关怀增强新就业群体党员的归属感与身份认同。截至目前，奉贤区已建成50个街区党支部，覆盖流动党员176名，并定期开展党员理论学习、议事协商等活动累计60余场。

　　织密服务网，让新就业群体安心奔跑

　　“以前都没地方歇脚，现在有了专门的停车区，方便了不少！”在奉贤区宝龙商圈的“骑手之家”，快递员们不仅可以停车、充换电、存放物品，还能在忙碌间隙喝上一口热水。

　　宝龙商圈人流量大，一直是网约配送员的主要聚集地，但也有休息难、停车难等问题。奉浦街道西部街区党支部书记冯贵吴在多次走访中，听到不少骑手反映：“接单送单时间太紧，想找个地方歇一会儿都难。”“电瓶车没电了找不到地方换电，耽误跑单。”……针对这些声音，冯贵吴牵头组织配送员、相关职能部门及经营主体协商讨论，最终推动建成了集停车、充电、就餐等服务于一体的“骑手之家”。

　　完善基础设施，是服务的起点。为给新就业群体提供更便捷的日常支持，在上海市委社会工作部的指导下，奉贤区委社会工作部依托党群服务站、公共法律服务站、社区卫生服务中心、银行网点、街区商铺等阵地，打造了83个骑手驿站、185个服务点位，并发布《奉贤区新就业群体友好场景建设指引》，围绕社区、街区、园区、商圈、楼宇、阵地六类场景，建成首批28个友好场景。

　　服务的推进，也离不开新就业群体自身的参与和发声。“忙完午高峰的单，社区食堂早关门了，大冷天里想吃口热的总赶不上。”奉浦街道外卖骑手卢红的几句念叨，却说出不少骑手的心声。

　　问题变成了行动，卢红结合跑单经历，通过奉贤区的人民建议征集平台，提出“延长社区食堂服务时间，增设骑手就餐窗口”的建议。收到建议后，奉贤区委社会工作部迅速对接社区食堂运营方，调研骑手就餐高峰时段，最终推动社区食堂午餐时间延长至下午2点，并专门预留骑手专属就餐区域。“现在跑完单能随时去食堂吃口热乎饭，我们骑手的声音能被听见、被重视，心里暖暖的。”卢红说道。

　　说话管用、建议落地，让卢红深受鼓舞。他主动动员身边的57名骑手前往党群服务阵地报到，共同参与人民建议征集，反馈涉及城市建设管理、新就业群体服务等各类意见建议30余条。

　　为更系统地对接新就业群体需求，奉贤区委社会工作部联合区相关部门共同发布“友好资源”，推出“服务聚力、能力提升、权益保障”三大行动：区卫健委在83个户外职工爱心接力站设置“健康科普角”，开展健康检查和咨询服务；区市场监管局为外卖骑手讲解餐饮配送规范与食品安全要求；区司法局在公共法律服务中心设立服务专窗，提供法律咨询、劳动争议调解、公证、司法鉴定咨询等专业支持，切实保障新就业群体的合法权益。

　　送快递，也送温暖

　　“奶奶，您上次托我买的降压药和挂面，都给您带来啦！”清晨，快递员宋伟兴熟稔地敲响了胡桥社区独居老人庄日星的家门。他一边双手递过物品，一边走进厨房，检查燃气灶开关是否拧紧，又询问老人近日的身体状况，叮嘱有任何需求都能随时找他帮忙。

　　胡桥社区常住人口近3900人，其中60岁以上老年人口占比高达35%，200余名80岁以上高龄老人多为独居状态。买菜不便、就医困难、日常照料缺位，这些难题不仅困扰着老人们的生活，更成为辖区内不少社区的治理痛点。

　　2025年，奉贤区委社会工作部精准施策，印发《奉贤区深化新就业群体参与网格治理志愿服务的实施方案》，为破解社区治理痛点提供了制度支撑。《方案》明确鼓励新就业群体主动成为网格信息员、文明宣传员、爱心接力员、应急辅助员“四大员”，让他们的职业优势转化为社区治理的强大力量。其中，网格信息员依托新就业群体走街串巷、熟悉街巷的职业优势，实时排查反馈乱堆乱放、卫生死角、安全隐患等各类问题，助力社区做好风险隐患预警防控；文明宣传员主动协助社区开展反诈骗、禁毒、消防安全、食品安全等宣传活动；爱心接力员聚焦独居老人、困境群体需求，积极参与送药、送餐等志愿服务；应急辅助员在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件发生时，第一时间向相关部门反馈情况，协助遇险群众开展自救互救，筑牢社区应急防线。

　　在顶层设计的推动下，胡桥社区精准对接群众需求，发布“结对关爱高龄独居老人”倡议，面向新就业群体召集志愿者。常年穿梭于社区街巷的快递员宋伟兴第一时间响应，主动与庄日星老人结成帮扶对子。

　　从此，他的快递车上多了一份专属“爱心清单”——需要代购的日常用品、检查水电燃气安全的日期……日复一日的陪伴与照料，让宋伟兴成了老人口中亲切的“干儿子”。“以前一个人在家，冷冷清清的，连说话的人都没有，现在小宋常来陪我，心里别提多踏实了！”庄日星老人感慨道。

　　如今在奉贤区，像宋伟兴这样主动投身社区治理的新就业群体“四大员”已有近800人。截至目前，“四大员”队伍已累计发现上报安全隐患、环境卫生等各类问题600余条，参与文明引导、应急处理等活动900余次，成功发现并阻止多起涉诈交易，涉及金额达300余万元，用实际行动守护社区平安与群众利益。