海口：街道社区志愿服务站建设的思考

　　经过创建全国文明城市和国家卫生城市的“双创”活动，海口市的志愿服务体系和公益精神得到空前的发展，志愿服务在海口已经蔚然成风，公益精神得到前所未有的发扬光大。志愿服务成为海口最大亮点之一，而且数以万计的海口志愿者们以自己的双手，打造了一座有温度、有品位的城市，为这座城市留下了宝贵的精神财富。但在“双创”结束后的今天，社区志愿服务站的发展速度较快，内部建设初具成效，但也面临一系列问题，本文在分析当前海口市街道社区志愿服务站建设的基础上，提出当前街道社区志愿服务站建设所存在的问题和解决思路。

　　一、街道社区志愿服务站建设现状

　　在市、区两级分别成立由文明委领导、文明办牵头、各职能部门组成以及人民团体共同参与的志愿服务工作领导小组。在“块”上，自上而下设置四级网络的组织管理体系：

　　一级是市级：市文明办公益办公室、市志愿服务联合会

　　二级是区级：成立区级志愿服务联合会

　　三级是街镇：成立志愿服务中心

　　四级是社区（村居）：成立志愿服务站（点）

　　目前志愿服务站建设基本实现全市覆盖，每个社区都有自身的志愿服务站，成为在基层开展服务、了解居民需求的重要延伸点。社区志愿服务站的运作以社区自主管理为主，主要由社区的负责人兼任社区志愿服务站领导职务，同时聘用志愿者开展日常行政管理和项目实施工作。另外聘用部分社区志愿者作为社区志愿服务站的兼职工作人员。部分通过购买服务的方式，将部分业务项目化外包给社会组织或者企业。对社会组织选取的方式主要为招标，根据参与竞标的社会组织条件择优选用，这种部分业务项目化外包的方式存在合作的不稳定性，双方缺少彼此的了解，项目开展后才发现组织目标存在差异，需要终止合作，重新付出人力、物力、财力进行招标，这个过程难免会对街道社区志愿服务站的日常运作产生负面影响。另外这些项目往往具有短期性与周期性，一旦项目结束，双方就面临合作的终止，社会组织参与社区志愿服务站的力度就会大打折扣。

　　二、存在问题

　　（一）管理结构问题

　　表面上看，志愿服务的组织网络层次分明，纵横有序，但在实际运行中却矛盾丛生，出现群龙治水的混乱局面。志愿者、志愿服务团队、社会组织及志愿服务基地分属于不同机构及部门，机构之间又易形成政策壁垒，导致信息平台及组织体系的人为割裂；党政部门参与志愿服务的管理虽然有利于活动过程的规范化，但由于缺少外在条件制约，容易出现志愿者滥用问题，变相挫伤了志愿者的服务热情。社区志愿服务站缺少明确的管理地位。志愿者协会、文明办、团委、党政部门及社区志愿服务站在志愿服务管理中的权力分配不够明确，交叉重叠的管理模式会淡化社区志愿服务站的功能。由于管理地位模糊，政府对社区志愿服务站的扶持力度难以满足其内部运作的需要，如资金的投入数量及员工的配备情况与社区志愿服务站的需求之间存在很大差距，使社区志愿服务站的内部运作处处受限，难以发挥社区志愿服务站应有的功能。

　　（二）人力资源问题

　　社区志愿服务站具有非营利性，资金来源有限。虽然员工薪资是社区志愿服务站经费支出的重要部分，但与从事其他工作的员工相比还有很大差距。过低的薪资打击了员工持续工作的热情，使员工付出的劳动与获得的报酬不成正比，

　　难以支付城市高昂的生活成本。另外与机关事业单位的工作人员相比，社区志愿服务站员工的晋升渠道受限，又没有公职人员的社会地位，年轻志愿者很难真正愿意留在社区志愿服务站从事公益事业。过低的薪资与缺少发展前景已经成为员工离职最重要的因素，导致社区志愿服务站内部的人员结构极不稳定。

　　（三）资金筹集问题

　　海口市的社区志愿服务站得到了政府的大力支持，相继出台了《海口市关于深入开展全民公益日的决定》《海口市志愿服务培训规划（2017—2020）》《海口市志愿者星级评定与激励回馈暂行办法》等一系列地方法规，从基础建设和规范化建设两个方面对社区志愿服务站的建设进行规范，但是也应该看到，社区志愿服务站的自身发展的能力不足，财政和管理上过度依赖政府，一旦政府从社区志愿服务站的运作中抽离，它将步履维艰甚至陷入夭折局面。

　　三、解决思路

　　（一）进一步加强志愿服务运行机制建设

　　发挥党群工作的传统优势，首先动员体制内的力量，发挥“条”和“块”的动员与整合优势，由党政系统、职能部门、人民团体和街（镇）居（村）分别组建志愿服务队伍，组建志愿服务项目，开展志愿服务活动。这里关键是志愿服务进入社区，真正与志愿服务需求实现对接。也就是说，要着力构建“条”的优势，在“块”上发挥作用。特别要注重发挥共产党员的示范带头作用，如推进党员志愿服务“双报到”、“邻里守望”志愿服务等。发挥职能部门的组织作用，成立环保志愿服务队、科普志愿服务队、青年志愿服务队、家庭志愿服务队等不同活动领域的志愿服务组织。实行“谁组织、谁使用，就由谁主管、谁支持、谁负责”的原则，责任明确，奖罚分明。

　　（二）加强人才队伍建设

　　目前，社区志愿服务站的工作人员流动性强，不利于社区志愿服务站的内部建设与人才储备，而人才流失的主要原因就是社区志愿服务站的待遇偏低，远远低于社会型企业的薪酬，对于兼职的工作人员来说，甚至难以负担日常的生活成本。因此有必要提高社区志愿服务站工作人员的薪资待遇与社会地位，如可将社区志愿服务站的主要负责人纳入公务员编制或者事业单位编制，为社区志愿服务站的运转提供优越的人才引进环境，吸引社会优秀人才投身社区志愿服务建设。另外提供渠道促进社区志愿服务站内部普通员工、有编制负责人与政府部门行政工作人员之间的合理流转，提供人才的晋升空间。

　　（三）成立志愿服务公益基金

　　资金筹资困难一直在严重地制约着志愿服务的发展。虽然志愿服务是非营利性质的服务性活动，但在志愿服务的组织运行和管理、志愿服务活动的实施等各个方面都离不开资金的支持，经费不足是制约志愿服务发展的主要资源“瓶颈”问题，政府投入少、民间捐赠少、志愿服务组织自筹能力差，使志愿服务的发展缺乏有力的物质支撑。影响了志愿服务活动的正常开展，希望政府能给社区志愿服务组织提供专项经费，解决因资金不足而制约志愿服务事业的发展这一关键问题。通过成立志愿服务公益基金会，面向社会募集资金，按照社会化支持、专业化运作的方式，探索走出一条社会资金支持发展志愿服务的新路子。基金会要携手关注志愿服务的各类爱心企业和个人，汇聚社会力量，通过资金募集和项目资助，为志愿服务活动的开展和各类志愿服务项目的推进，提供必要的经费支持和物质条件保障。

　　原标题：街道社区志愿服务站建设的思考