厦门湖里：党建引领 破解基层治理难题

　　“全国社会组织建设创新示范区”、“全国社会工作服务标准化建设示范区”……近年来，厦门市湖里区先后摘得多项国家级荣誉称号。作为厦门的中心城区，湖里区百万居民中既有村改居居民，也有不少外来新市民，以及不少台湾同胞。在这种思想多元、习惯多种、需求多样的复杂治理环境下，湖里区如何实现良好的社会治理效应？

　　“党的十九大提出，要‘推动社会治理重心向基层下移’，‘打造共建共治共享的社会治理格局’。湖里区牢牢把握这个大方向、总遵循，紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，创新实施‘党建引领小区治理’新模式，推动打通基层治理最末端，促进基层治理体系和治理能力现代化。”厦门市湖里区委书记林建道出其中的“奥秘”。

　　党建引领，夯实小区治理“主心骨”

　　在湖里区禾山街道五缘湾1号小区，居民们亲切地称呼小区党群之家为“1号议事厅”。平日，这里总是热闹非凡，小区党支部书记、业委会主任、业主监督委员会主任等参与轮值服务，面对面为居民解决问题。议事厅还定期征集小区十大难题，坚持每月一议，实现“支部在1号，居民有依靠”。

　　小区成立了党支部，大小事务都有了“主心骨”。如今，在湖里区，不少居民发出这样的感慨。

　　感慨的背后，是湖里区实践探索小区党建引领基层治理的持续作为。近年来，湖里区把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基，出台《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》《湖里区关于加强城市居民小区党支部建设的指导意见（试行）》等小区治理“1+4+N”系列文件，全面推行“党支部建在小区上”和“小区党支部与业委会深度融合”，提升社区治理水平，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　为推动“党支部建在小区上”，湖里区明确，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部；对党员人数不足的小区，探索组建兼合式党组织。同时，按兴趣爱好、功能、楼道等划分党小组，挑选骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，初步形成“小区党支部——楼道党小组——党员中心户”的小区党建格局。目前，全区成立小区党支部350个、楼栋党小组894个，实现党的工作在小区全覆盖。

　　“火车跑得快，全靠车头带。”选好小区党支部书记是重中之重。湖里区按照有能力、有威望、有公心、有热情的标准，引导优秀党员干部亮出身份、积极担当，担任小区党支部书记或第一书记。目前，全区共有51名处级以上领导干部、167名离退休人员担任小区党支部书记。

　　深度融合，筑牢小区治理“主阵地”

　　在宏伟大厦小区，小区党支部书记、业委会主任叶春和被居民们亲切地称作“一家之主”。他不仅带头募捐，推动小区改造提升顺利完成，还主动担起亲邻调解工作室的组长。

　　像叶春和这样既是小区党支部书记又是业委会主任的并非个例。近年来，湖里区推行小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”、将优秀的现任业委会主任发展为党员、引导小区党员在业委会竞选任职等，大力打造“红色业委会”。目前，小区党支部书记与业委会主任一肩挑的50人，业委会主任是党员的111人，党员担任业委会委员的445人。

　　为发挥小区党支部的领导核心作用，湖里区探索通过民主程序，确立小区党支部对业委会的领导与监督，明确业委会筹备组中应有小区党支部代表，明确业委会成员考察、议事规则制订等应征求小区党支部意见。此外，全区绝大多数小区还通过业主大会决议等形式，明确小区党支部对小区业委会、业主监督委员会等成员具有提名权和罢免权。

　　“困扰多时的停车难问题终于得到了缓解”，前不久，湖里区翔鹭花城三期的业主们兴奋地奔走相告。难题的解决，得益于多方的共同努力。“我们提出‘三证合一’（产权证、身份证、行驶证）的方案，小区党员率先统一认识，带领业委会成员挨家挨户征求群众意见，并将方案在小区内显著位置公示，取得了群众支持。”小区党支部负责人介绍说。

　　目前，湖里区各小区都建立了由小区党支部牵头，业委会、物业公司、老人协会等自治组织共同参与的多方联席会。大力推行“党支部先议制度”，最大限度减少因信息不对等、群众误解造成的矛盾纠纷。同时，注重加强小区内部事务监督，共成立业主监督委员会34个、小区共建理事会41个，监督业委会实施财务公开、事务公开，对物业公司履职情况进行监督，成为小区内部运行的“监督者”。

　　湖里区还积极打造共建共治共享的社会治理格局。去年以来，2944名区管机关事业单位党员参与小区志愿服务6100余场，492家驻区单位投入上千万元帮助改善小区生活环境。

　　服务下沉，弘扬为民惠民“主旋律”

　　走进金山社区达嘉馨园小区，随处可闻居民欢乐的笑声。很难想象，几年前，这里可是一个“问题小区”。“车难坐，东西没地方买，这不理想那也不理想，钱交给物业还受气。”在居民的印象中，过去，小区管理矛盾突出，群众多有不满。

　　改变发生在小区党支部成立后。在党支部书记、业委会主任张朝麟的带领下，小区党员主动站出来，以居民需求为目标，着力解决最急需的生活难题，实现小区面貌的大改变。

　　带来改变的还有人们的生活习惯。2017年5月，湖里区率先在全市铺开垃圾分类工作，小区党支部和党员充分发挥带头引领作用。在欣悦园小区，小区党支部广泛发动小区居民、物业、业委会、社会组织等多方力量参与垃圾分类宣传和督导，倡导设立“小区环保讲堂”，引进可线上预约投放的“废品大叔”平台，开设利用厨余垃圾堆肥的“亲子一米菜园”，让垃圾分类变得有温度、有笑声、有回报。

　　为进一步提升小区居民群众的获得感幸福感安全感，湖里区主动列出小区服务菜单，居民可按图索骥，通过微信扫码、小程序预约、电话联络、定时定点服务等，足不出小区就能享有便捷的服务。同时，结合社区管理体制改革，湖里区还向社区选派325名工作人员担任小区秘书，负责小区的信息采集、矛盾纠纷排查、便民服务。此外，探索开展小区秘书、小区医生、小区警察、小区城管、小区律师、小区调解员等精细化为民服务，不断拉近党组织与群众的距离。

　　据统计，小区党建工作开展以来，湖里区全面开展“小区治理清单梳理行动”，350个小区党支部围绕各自小区的“老大难”问题，共梳理治理清单9000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决；收集并解决“最期待书记办的事”572件，把党的温暖送到每家每户。各街道大党工委、社区大党委带领515家驻区单位党组织认领小区服务项目892个。

　　“下一步，湖里区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级的强有力领导下，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，将小区党建引领基层治理改革抓实抓细抓出成效来，全面建设现代化中心城区，努力提升老百姓的获得感幸福感安全感。”林建说。（吴伟）

　　原标题：厦门湖里：党建引领 破解中心城区基层治理难题