合肥老城：“小组织”拉动“大治理”

　　“小政府、大社会”是社会治理改革的方向，随着行政审批制度改革和政府职能转变步伐的加快，简政放权力度越来越大，各类社会组织如雨后春笋般壮大，社会组织迎来前所未有的发展机遇。

　　在安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道，寸金寸土的老城区有一座三层小楼，安徽省第一家社会组织创新园便坐落其中。从2015年正式开园至今，70余家社会组织经过严格的孵化，羽翼渐丰，从创新园走出，承接政府的各类公益组织活动。

　　截止2019年11月底，该创新园共孵化培育72家社会组织，推动138个服务项目在全市各个社区落地，累计开展公益活动3280场次，带动志愿者参与志愿服务2900余人次，服务居民33900人次，服务时长达14200小时。其中，善拍社会组织负责人康超2015年获得全国社创之星银奖，爱汇聚社会组织负责人王大成获得2016年安徽公益贡献奖。

　　基层治理 社会组织活跃社区

　　去年7月，合肥正式开启生活垃圾“定时定点”分类投放模式，位于庐阳区逍遥津街道拱辰社区的市政府宿舍小区成为安徽省首个试点小区。作为合肥市首批实行垃圾分类试点的小区之一，其实早在2017年，该小区就开始试点生活垃圾分类，而这项活动的倡导者和推进者便是社会组织创新园孵化的社会公益组织——源泉社会服务中心。

　　走进市政府宿舍小区，70岁的志愿者王守兰正在小区南门的生活垃圾集中收集点指导居民垃圾分类，“餐余垃圾放在这个桶，这没用完的药和电池要专门回收，不要搞错了啊。”

　　每天上午6：30到8：30、下午5：30到7：30这两个时间段内，小区居民将生活垃圾集中投放到收集点相应的桶内，王阿姨都会准时站在桶边，引导居民准确分类投放，提升分类投放的准确率。

　　垃圾分类的数据，都记录在王阿姨的小本子上，“本子上记录了每个住户的参与情况，垃圾分类做的好的，每月公示‘光荣榜’、评选优秀家庭，做得不好的，或者没有记录的住户，我们将有针对性地进行入户宣传。”

　　王阿姨所学到的垃圾分类知识来源小区里源泉社会服务组织开办的环保课堂。2017年，源泉社会组织从创新园孵化出壳，获得了创业大赛扶持资金。项目最终落地在拱辰社区，主要做垃圾分类，变废为宝的宣传活动。

　　“社会组织掌握专业的技能，在专业领域可以给居民带来专业的宣传培训，对社区工作有很大的助益。”逍遥津街道拱辰社区党委书记吴霞介绍，在社会组织没有进驻小区之前，居民对垃圾分类的知晓率只有10%，现在经过社区宣传教育，知晓率高达80%以上。

　　逍遥津街道红旗社区位于市中心的老城地带，政府和企事业单位离退休老党员老干部居多，如何关爱这些老人，让老党员发挥余热，积极行动起来？红旗社区结合社区公益组织，开展一系列社区暖心活动。“红领手工坊”带领辖区居民开展手工制作，“党暖老年怀”开展便民理发、上门义诊、健康知识讲座等活动，“情暖六号楼”更是让无为路六号楼的居民团结起来，亲如一家。

　　此外，逍遥津街道四牌楼社区积极开展“四牌幸福里”活动，为居民带去健康、居家，安全服务；九狮桥社区开展“社区伙伴日”活动，入户走访，让志愿活动深入社区每一块土地；拱辰社区开展的“三微绿音符”公益活动，则充分调动居民的积极性，实现居民自主参与，增强环保意识，建设绿色家园。

　　一个个社会组织脱壳而出，活跃在社区舞台上，给社区居民带去优质服务，助力基层社会治理走出困境。

　　突破传统 “三位一体”打造社会组织创新园

　　庐阳区是合肥市老城区，老旧小区多，老年人口、流动人口居多，给社会管理带来一定的压力，如何发动居民自治，推动社区多元治理，庐阳区在不断探索中找到了一条新路子。那就是突破国内现有传统培育社会组织形式，着力打造社会组织创新园区，形成了庐阳区独特的“选拔—培育—落地”三位一体社会组织培育扶持模式，培育出一批满足社区居民需求，具备专业服务能力的社会组织。

　　长期从事志愿服务的王大成2015年注册成立了爱汇聚社区综合服务中心。这是一家依托社区服务，利用专业的社会工作方法，发掘和培育社区自治组织，推动社区发展的非营利性机构。“对于我们这些新成立的社会组织来说，因为缺资金、缺资源，专业水平不足，单打独斗，往往难以走得长远，因为看不到未来，压力很大。”王大成的忧虑是很多社会组织创业者都会面临的困境。

　　庐阳区社会组织创新园的成立，破解了这一难题。

　　创新园采取“政府投入、托管运营”模式，引进上海恩派公益组织发展中心管理，帮助培育本土社会创业管理人才，逐步形成“点-线-面”功能服务辐射圈，即以孵化中心为“点”，通过组织单个社会组织进驻庐阳区各街道社区承接公益项目为“线”，入驻在各个街道社区的社会组织通过开展居民所需的公益服务项目让居民得实惠为“面”，彰显社会组织服务公益功能。同时，通过“以赛促建”的方式，开展社会组织创业大赛，积极培养本土公益创业人才及团队；给予政策扶持、资金支持，积极培育公益创业土壤。

　　“进驻后，来自公益圈和商界的资深创业前辈，以及公益创业讲师、天使投资人、咨询顾问和知名学者，给了我们很多创业建议，帮助我们孵化成长。”王大成介绍，此前虽然很多项目的内容自己心里清楚，但缺乏逻辑、条理，很碎片化，用语言、用PPT无法有层次地展现。专业团队介入后，稍加指导，就变得有主线、有层次，近期、远期计划都很明确，脉络清晰，申报、选拔时便能脱颖而出。

　　目前，创新园已陆续进驻70多家社区服务类机构，专业社工机构数量在全省位居前列，业务范围涵盖了青少年服务、妇女儿童服务、居家养老服务等方面。打造了“关爱银丝”、“家计划”、“亲子阅读1+2>3”、“老少活动家园”等一系列有影响的社工服务品牌。

　　庐阳区社会组织创新园立足庐阳，服务全市，辐射安徽，目前，已经与共青团安徽省委、宿州市、铜陵市民政部门等合作开展社会组织孵化，公益机构和项目评估，青年公益人能力建设等项目，产生了很好的社会影响力。

　　庐阳区相关负责人表示，该区将依托社会组织创新园，积极培育发展社会组织，激发社会组织活力，使社会组织成为促进经济发展的推动者、社会服务职能的承担者、公益慈善事业的倡导者、幸福和谐社区的建设者、精神文明建设的参与者。（杨赛君 漆武 汪毓秀）

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