以大数据为依托提升基层治理效能

　　习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议时强调指出：“改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。”从基层治理现代化的一般规律和特点来看，大数据不仅是一种物态，更是一种应用；不仅是一种技术，更是一种思维。随着互联网及信息技术的快速发展，大数据技术正在成为全面打造基层社会治理新格局的重要支撑，这将会改变以往依靠经验分析判断事物的状况，取而代之的是大数据治理模式，全面提升了基层社会治理效能。

　　拓展基层治理内涵。基层社会治理涵盖地方治理、乡村治理、社区治理、环境治理等诸多方面，涉及人口、环境、资源、民生等种类繁多的大量数据，这些数据是保障基层治理结构合理化和激发基层治理活力的宝贵资源。在新时代背景下，大数据赋能基层社会治理实践绝不仅仅是人口、环境或资源等要素的简单叠加，而应通过利益的协调与整合来实现基层有效治理，通过分析研判、深入调查和科学决策，破解基层社会治理难题。从基层社会治理的实践支撑来看，基层治理现代化不会凭空到来，不会自然而然实现，总是要依赖于某种推动力量。这种推动力量，通常是在基层治理变革中涌现出来的现代技术力量。以大数据驱动基层治理，可最大限度地缩小发展不平衡不充分背景下的“数字鸿沟”，使得基层治理结构趋于扁平化，从而加快基层治理能力的现代化进程，使之能与经济社会发展总体要求相适应。

　　重塑基层治理体系。大数据时代的基层社会治理，信息获取能力空前增强，拥有对海量基层大数据的占有、分析、处理的主导权，有助于以此为基本参数和坐标进行基层治理体系的构建，运用大数据探索基层社会治理中的合作共治。推动基层治理方式的系统性重构和创新性变革，是提升基层治理效能的题中应有之义。在推动基层治理实践中，应准确识变、科学应变、主动求变，进一步规范相关数据资源的采集、储存、传输、处理的程序和方法，制定相应的规则及标准，努力搭建纵向贯通、横向集成、共享运用、安全可靠的“多元共治”大数据信息平台，更加主动地谋划和引领科技手段的应用，从现代技术支撑中提升基层治理能力，确保基层治理大数据建设和应用过程中有法可依、有章可循，以更大的力度推动大数据资源开放共享和基层治理体系协调发展。

　　创新基层治理模式。在未来的基层治理中，大数据思维将引领不确定性环境下基层治理模式的新发展。大数据思维要求基层治理模式体现出基于现代社会治理体系构建的系统思维、基于信息化治理的大数据思维和基于科学研判的前瞻思维，能够依托大数据管理和区块链技术，通过提升基层治理智能化水平，从海量衣食住行、医疗教育、收入消费等数据终端中挖掘出有价值的信息，继而在多个主体之间实现协作信任与一致行动，通过建构基于大数据系统“多元共治”的“合作”“共享”机制，统筹开展复合型基层大数据管理特征库和分析模型建设、验证和推广，在基层大数据治理实践中整合优化各类信息资源，形成互信、互助、互担的整体数据链，进行滚动跟踪预测，实施高效、专业、精准保障，以信息化治理模式创新助推基层治理能力现代化。

　　提高基层治理研判感知。未来的基层治理亟须进一步推广大数据技术应用、适应现代信息技术革命的发展趋势。显而易见，推进基层治理实践也必将高度依赖海量大数据的分析与研判的有机结合。由于信息瞬息万变，基层治理变革在“计划式、预案式”协同的基础上，更加强调动态管理，实时掌握社会基层运行态势，快速分析决策，最大限度地满足现代基层治理需要。而以信息为中心、以搜索分析处理为中枢架构的大数据融合技术，能够在全域范围内实现信息资源的自动搜索、甄别、过滤、检测、跟踪，极大提升了大数据融合技术与基层治理实践的协同能力，可实现“从数据转化为研判和决策”的智能化和实时化，将有效提高信息化治理过程中历史数据、现实态势及未来发展的快速感知，进而极大提高基层治理科学研判和决策能力。

　　提升基层治理效能。未来基层治理，在大量的数据分析下，通过对海量数据信息交换、共享、使用等一系列数据的采集和整合，强化科技手段运用，进一步科学评估基层治理效能，提供更加有针对性的基层治理方案，实现基层社会治理资源整合、力量融合与功能聚合。无论是基层治理改革，还是多元共建、信息共享、数据协同，在去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明的综治大数据支撑下，都能够摒弃以往依靠经验的惯性操作而带来的问题，去除不必要的重复流程，更好地做到有的放矢、精准研判。借助现代信息技术优势，信息技术将为基层治理变革提供更加充分、更加全面，能够更好地采集有价值的数据信息，实时分析出动态状况和需求，使得基层社会治理在质量、效率、精度上实现较大进步。

　　升级信息化专业人才培养模式。基层社会治理的实践与探索，离不开信息化相关的应用型专门人才。近些年，在大数据技术迅猛发展及广泛应用的驱动下，对于信息化专业技术人才的需求也日益增长，经济社会发展各领域都致力于抢占先进技术高地，对于信息化人才队伍建设高度重视。扩充和发展信息化专业技术人才队伍，可以采取引进和培养相结合的方式，弥补人力资源上的缺口。通过建立良好的引进培养和选拔任用机制，促使信息化应用型专门人才不断更新升级自身知识储备，进一步加快数字化转型步伐、适应激增的信息化治理需求，为助力经济社会高质量发展注入新的发展动能。（沈建波）

原标题：以大数据为依托提升基层治理效能