安徽合肥：党建引领小区治理 “红色物业”暖了万家灯火

　　物业服务连着千家万户。随着城市化进程加速，物业服务问题与日俱增。加装电梯、文明养犬、设施失修、停车难充电难……类似的问题，许多小区居民都曾遇到。有的问题单靠物业公司解决不了，靠社区管不过来。

　　解决居民身边的烦心事，关键是把各方力量组织起来，劲往一处使。从根子上破解，靠什么？

　　靠党建引领。近年来，合肥市以党建引领“红色物业”建设，大力推进物业企业和小区党组织覆盖，建立健全党组织领导下的居委会、业委会和物业企业“三位一体”议事协调机制，整合各方力量资源提升小区治理，2019年以来已解决各类物业难题2万多个。居民的事有人管、大家的事齐商议，小区治理水平大幅提升，居民幸福感不断增强。

　　组织建起来，有了主心骨

　　小区治理必须得有主心骨。对此，蜀山区笔架山街道天鹅湖社区山水名城小区的居民感受太深了。

　　“以前小区为什么乱？没有党支部，没有战斗力，一盘散沙！”居民周庆说，小区建成十余年，各种问题日积月累，监控失灵、垃圾如山，遇事找不到人，人心涣散……

　　天鹅湖社区党委从摸排党员入手，先建小区党支部，再指导业委会换届，新一届业委会成员中党员占80%。新上任的党支部和业委会联合楼栋长、网格长，挨家挨户做工作。物业人员和党员齐上阵，一次性清理垃圾26吨，又推动安装监控摄像头、新建电动车车库等，物业服务走上正轨。居民遇事有人管了：“问题在群里一发，就有人上门来解决！”小区由乱到治，居民之间也从“老死不相往来”变成互帮互助。

　　山水名城小区的变身，是合肥党建引领“红色物业”建设的缩影。“一边大量矛盾需调解，一边治理力量闲置，需要党建引领。”蜀山区委组织部副部长、非公工委书记洪星说，自从开展“红色物业”以来，区里有关物业问题的信访量急剧下降。

　　近年来，合肥市把加强党建引领基层治理作为市委“1号课题”，出台“1+8”系列文件推进，“红色物业”是其中的重要组成部分。市里专门出台意见，开展三年行动，明确“红色物业”具体要求和配套举措，推动落细落实。

　　首先织密基层组织网络，推进物业企业和小区党组织覆盖。市、区两级分别成立物业行业党委，采取单建、联建、派驻党建指导员等方式，全市621家物业服务企业共组建党组织337个，党员从业人员2555人。健全“社区建党委—小区建支部—楼栋建党小组”三级组织体系，建立小区党支部1115个、楼栋党小组2000多个。

　　加强对小区业委会组建和换届的指导把关。街道社区党组织提前介入、靠前把关，引导在职党员干部等参与业委会委员竞选，全市新成立或换届的业委会中党员比例均超过50%。推行双向进入交叉任职，推荐社区“两委”成员进入业委会，党小组长和楼栋长担任业主代表，业委会主任、物业负责人担任社区“两委”兼职委员，吸纳物业企业党员职工进入小区党支部任职。

　　顶层设计推动之下，“红色物业”迅速形成气候，“各吹各号”变为“吹响集结号”，小区治理为之一新。

　　“刚成立时不知道该怎样开展工作，好在市里推行‘红色物业’机制，大家名正言顺坐在一块儿解决问题，拿不准的就请社区党委给看看。”庐阳区海棠街道清华社区都市清华小区业委会主任杜文辉说。这是一个建成约20年的成熟商品房小区，曾是合肥市的一张名片。此前因种种原因，小区矛盾激烈，甚至演变为居民堵路、上访。随着社区党委指导小区成立居民信得过的业委会，问题逐个得到解决，小区物业费收取率也从35%上升到93%。“名片又捡起来了！现在住着心情舒畅。”居民李长虹动情地说。

　　小区党支部的建立、“红色业委会”的出现，激活了小区里的“红色细胞”，许多党员主动参与小区治理。“被感召了，没想到还可以在小区里做这么多事情。”都市清华小区党员居民沙楠今年加入党员志愿者队伍，主动进行养生宣传、组织看望社区卫生站医护人员，“以前只扫门前雪，现在很有成就感！”

　　在党组织引领下，物业企业社会责任感更强了，成为小区治理的重要力量。“党支部架起了居民和物业的桥梁。”宝文物业发展有限公司总经理孙守新看到了变化：“居民和物业以前对立，现在就像一家人，打个招呼，我们的保安就帮老人提着菜送到家。”

　　党建引领，凝聚了各方合力。基层党组织不再只是被动的“服务提供者”，而成为“群众的主心骨”，从根本上解决了过去物业服务、小区治理“头痛医头、脚痛医脚”的问题。天鹅湖社区党委书记洪军深有感触：“以前我是‘消防员’，哪里出问题去哪里，经常焦头烂额。现在一有苗头，就组织各支力量来理顺。”

　　平台搭起来，“三位一体”协商共治

　　组织建起来，不能唱“独角戏”。切实发挥作用，解决好居民的急难愁盼，才能不负居民的期望。在合肥，各街道社区八仙过海各显神通，建阵地、建机制，推动居委会、业委会和物业企业“三位一体”协商议事。

　　眼下，73岁的老党员江仑潮又“上岗”了。他住在包河区万年埠街道云海社区东方蓝海小区，在小区“一米阳光”党群服务站里志愿服务，一早来烧上开水，拾掇一下，“帮大家做点事情，自己心情也愉快！”

　　“一米阳光”服务站就建在小区里，利用楼栋闲置的架空层改建而成，凝结了三方合力：街道社区负责建设；物业出水电费、每周打扫；57名居民志愿者常驻，排班管理。几百平方米的服务站功能齐全，居民都爱来转转，慢慢熟络起来。

　　“这个阵地把社区、居民、物业联系起来了，大家协商议事有了平台。”万年埠街道党工委书记许春雨感慨，“对基层来说，我们要打通最后一米，服务零距离。”借助这一阵地，小区事大家齐商议，人车分流、垃圾分类等一系列工作得以推进。

　　阵地前移带来治理前移。近年来，合肥市推动党建服务阵地向小区延伸，除建成3个区级、51个街道级党群服务中心外，还建成社区级阵地379个、片区级阵地379个，许多小区实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。

　　许多老城区用地紧张，咋办？“硬件不行，我们搭软件！”瑶海区长淮街道火车站社区宝文花园小区活动阵地少，社区党委指导小区成立“网格共治委员会”，社区网格员、小区网格党支部党员、物业企业党员、居民等打破壁垒，坐在一起商量事。

　　“最感谢这两位，一个出钱、一个出力，把小区搞得这么好，我们这里一个烟头都看不见的！”82岁的居民安胜芝指着物业经理和社区网格员，声音洪亮地说。小区老年人多，大家一直希望能有一条塑胶步道。共治委员会协调组织、物业公司出钱、居民群策群力，方案细节都充分吸纳了居民的意见。现在，老人们散步不用出小区，幸福指数很高。

　　“看起来很简单的一个机制，把大家真正粘合在了一起。”瑶海区委组织部常务副部长袁乃玉说，组织建起来，要切实发挥作用，不能“几张皮”。“共治委员会”机制，做到了社区为民服务、物业服务、群众志愿服务三个融合。

　　“周末议事厅”“书记工作室”“板凳会议”“民声议事园”……在合肥广大小区里，活跃着由党组织牵头搭建的多方联动机制，建立起社区党组织领导下的居委会、业委会或业主代表、物业服务企业“三位一体”协商议事平台，以及联动分析、联动处置、联动跟进工作机制，让居民在家门口就能反馈问题、化解纠纷，居民参与率不断提升。

　　“居民从‘边上看’，到参与进来提意见，小区实现了党组织领导下的协商共治。”火车站社区党委书记薛卫兰感到变化很大。居民由“服务对象”转变为“工作力量”，小区事务真正做到了居民心坎里。

　　资源融进来，奏响治理“大合唱”

　　经开区莲花社区紫御府小区的居民曾饱受汽车鸣笛声之苦。合肥海洋世界与小区一街之隔，一到周末，游客激增，海洋世界出入口容易堵车，不时响起急促的车喇叭声，临街一侧的居民不堪其扰。事关企业和公共道路，社区管不着。咋解决？

　　社区“吹哨”，部门“报到”！街道社区协调有关职能部门，重新合理设计出入口，以单行道进出，解决了堵车问题，更解决了小区居民的堵心问题。

　　有的小区治理问题，解决起来难度不小，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，最大限度地凝聚力量，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化。

　　合肥市、区分别成立城市基层党建与基层治理工作领导小组，定期研究社区治理和物业管理重要事项，集中处理重大物业矛盾纠纷。例如，针对老旧小区加装电梯难“顽疾”，市里出台实施意见，对加装电梯给予20万元/台的补贴，老旧小区电梯加装提速，居民出门更方便了。

　　街道（乡镇）和社区建立党建联席会议制度，由街道社区党组织负责人召集，吸纳业委会、物业服务企业中的党员负责人等参加，围绕群众诉求实施物业管理年度攻坚项目，实现“群众点单、社区派单、物业接单、多方助力”。同时深化驻区单位与街道社区党组织结对共建，建立双向沟通服务机制，让“地理”上的“近”转化为“情感”上的“亲”。

　　小区也建立对接机制。紫御府小区建立“1+3+X”党群议事会，“1”是小区党支部，“3”是居委会、业委会、物业，“X”可以是片区民警、城管等不同事件中相应的单位和组织。借助这一机制，一批涉及外单位和职能部门的事件顺利解决。

　　党建“朋友圈”不断扩大，关键时刻党组织一呼百应。去年，巢湖遭遇百年一遇汛情，万年埠街道离巢湖1公里，非常危急。区里要求街道1小时内迅速组织200人支援抗洪一线。号召一出，各单位纷纷出力，有的物业公司还把其他项目部人员调过来，1小时内组织起300人，许多单位捐赠慰问品。那一刻，街道党工委书记许春雨感慨万分：“这几年党建工作没有白做！”据统计，疫情期间，合肥市3260名市直单位党员干部下沉社区值守疫情防控一线；防汛抗洪救灾中，市直机关共组建了138支党员突击队、抢险队，参加抗洪抢险的市直机关党员干部3821人次，保障了居民生命财产安全。

　　你中有我、我中有你。现如今，基层治理力量汇聚在合肥市广大小区，正形成共驻共建共享的强大合力，与居民一道奏响奔向美好生活的大合唱。（记者 魏杰）

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