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山东青岛:党建统领 推动城乡社区治理“三放两化”

时间:2021-10-21 来源:中国社区报
  近年来,山东省青岛市民政局坚持党建统领凝心聚力,完善制度体系改革破题,聚焦共治共享激发活力,社区治理工作体系更加完善,功能更加拓展,方式更加科学,推动社会治理重心向基层下移,构建起“三放两化”(把更多资源、服务、管理放到社区,更好为社区居民提供精准化、精细化服务)城乡社区治理格局,切实增强了社区居民的认同感和归属感。

  坚持党建统领

  建强社区治理主轴核心


  加强党建统领社区治理,推动形成上下贯通、基础扎实、队伍过硬的工作体系,切实将党的组织优势转化为治理效能。

  完善顶层设计。聚焦改革创新,实施流程再造,成立市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的市城乡社区治理工作领导小组,变过去传统的由下而上逐级协调为由上而下顶格推进,在党建统领社区社会组织参与基层治理、社区减负增效、资源统筹下放等方面彰显了议事协调机制优势,形成了抓社区治理的整体合力。

  健全组织体系。积极构建“社区党组织—网格党支部—党员中心户”组织链条,让基层党组织和党员最大限度融入城乡社区治理体系,通过把党支部建在网格上、把党小组设在楼栋里,让党建触角延伸到家门口,打牢社区治理组织基础。

  强化能力建设。坚持党领导下的村(居)“两委”换届选举,全市2072个村(社区)完成村(居)委会选举工作,打牢了社区治理的组织基础。按照“市级示范、县级重点、镇(街)兜底”的原则,依托青岛城乡社区治理学院、青岛农村干部学院等基地和资源,对新一届村(居)委会成员分批次开展有针对性的培训,把党史学习教育、村规民约修订、村务公开等内容纳入培训计划,帮助他们厘清发展思路、提升工作能力,为社区治理提供人才保障。

  优化全域布局

  推动社区治理重心下沉


  加强党建统领社区治理,发挥党在统筹领导、协调各方中的把关定向作用,推动资源、服务、管理向社区下放,打通服务群众“最后一米”,激发社区治理活力。

  突出资源下放。印发《青岛市社区综合服务设施服务管理规范》,把社区党建用房与社区服务中心合并为新的党群服务中心,推动党建和治理深度融合、有机统一。目前,全市党群服务中心覆盖率达100%。市民政局会同市委组织部、市财政局印发《青岛市社区专职工作者管理办法》《青岛市关于完善社区专职工作者薪酬体系的指导意见》,健全完善社区专职工作者管理和薪酬待遇体系。组织开展“最美社区工作者”评选,促进优秀人才资源向一线社区流动。

  注重服务下放。在城市社区,探索实施党建统领社区治理模式,全面推进“一窗受理,全科服务”,明确77项社区公共服务事项目录,投放200余台政务服务自助终端,48项审批事项在社区“一次办好”。印发《青岛市建设新型社区邻里中心提升社区组织力实施方案》,在全市打造一批面向全体社区居民、主体多元、功能完善、服务周到、互助友爱、智能高效的新型社区邻里中心。

  强化管理下放。以市委、市政府名义印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,推进城乡社区治理规范化、法治化;印发《关于推进城乡社区治理体系和治理能力现代化相关工作的通知》,治理重心向基层下移;出台《青岛市社区工作准入清单(2020年)》,依法厘清政府与城乡社区的权责边界,进入社区事项由2019年的37项减少为2020年的32项;转发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,需要社区出具的证明减少至8项,进一步破解社区“万能章”顽疾。集中清理整治村(社区)办公服务场所“牌子多”问题,全市共清理村(社区)牌子14万余块,为基层干部服务群众腾出了空间、让出了时间。

  突出共治共享

  营造社区治理“两化”微生态


  加强党建统领社区治理,提升党领导下的社区共治共享水平,注重社会参与、多元互动,为社区居民提供精准化、精细化服务的良好治理生态。

  引导自治组织协同用力。坚持政治统领,突出社区党组织把关定向作用,把党组织意向人选推选为自治组织负责人,组织群众有序参与社区治理。坚持规则统领,严格规范社区重大事项决策程序,全面推行“五议一审两公开”制度,充分用好村规民约、居民公约等“软法之治”,引导群众培养规则思维。坚持机制统领,常态化开展“民情日”“恳谈日”“市民议事厅”等协商机制,收集居民意见和诉求,列出“问题清单”和“服务菜单”,社区按需“做菜”,实现社区服务精准投送。

  运用“五社联动”同向发力。发挥社会组织支撑作用,引导社会组织参与社区治理,做到孵化一个、引领一片、服务一方。发挥社会工作者专业作用,不断向养老、困境儿童、扶残助残等领域拓展。发挥志愿服务依托作用,建立社区志愿者登记注册制度,志愿者在日间照料、法律援助、社区绿化、文体活动、设施维护等方面发挥了重要作用。发挥慈善资源纽带作用,引导慈善组织与社会志愿力量有机结合,共同参与社区治理,带动和引领社会慈善资源向社区下沉,为社区居民提供精准化、精细化服务。

  注重多元参与共同出力。建立城乡社区治理专家智库,为推进社区创新发展和科学治理把脉定向。在青岛农业大学创办社区治理学院,定向培养、培训社区工作人员,研究探讨社区治理新路径。与市委党校等单位合作,重点围绕“社区党建引领多元共治机制”申报《基层治理现代化的“三放两化”模式》主题,加强政策研究,进一步探索社区服务新路径。(作者系山东省青岛市民政局党组书记、局长)

  原标题:党建统领 推动城乡社区治理“三放两化”
责任编辑:刘腾腾 标签:社区,治理
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