山东青岛：党建统领 推动城乡社区治理“三放两化”

　　近年来，山东省青岛市民政局坚持党建统领凝心聚力，完善制度体系改革破题，聚焦共治共享激发活力，社区治理工作体系更加完善，功能更加拓展，方式更加科学，推动社会治理重心向基层下移，构建起“三放两化”（把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务）城乡社区治理格局，切实增强了社区居民的认同感和归属感。

　　坚持党建统领

　　建强社区治理主轴核心

　　加强党建统领社区治理，推动形成上下贯通、基础扎实、队伍过硬的工作体系，切实将党的组织优势转化为治理效能。

　　完善顶层设计。聚焦改革创新，实施流程再造，成立市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的市城乡社区治理工作领导小组，变过去传统的由下而上逐级协调为由上而下顶格推进，在党建统领社区社会组织参与基层治理、社区减负增效、资源统筹下放等方面彰显了议事协调机制优势，形成了抓社区治理的整体合力。

　　健全组织体系。积极构建“社区党组织—网格党支部—党员中心户”组织链条，让基层党组织和党员最大限度融入城乡社区治理体系，通过把党支部建在网格上、把党小组设在楼栋里，让党建触角延伸到家门口，打牢社区治理组织基础。

　　强化能力建设。坚持党领导下的村（居）“两委”换届选举，全市2072个村（社区）完成村（居）委会选举工作，打牢了社区治理的组织基础。按照“市级示范、县级重点、镇（街）兜底”的原则，依托青岛城乡社区治理学院、青岛农村干部学院等基地和资源，对新一届村（居）委会成员分批次开展有针对性的培训，把党史学习教育、村规民约修订、村务公开等内容纳入培训计划，帮助他们厘清发展思路、提升工作能力，为社区治理提供人才保障。

　　优化全域布局

　　推动社区治理重心下沉

　　加强党建统领社区治理，发挥党在统筹领导、协调各方中的把关定向作用，推动资源、服务、管理向社区下放，打通服务群众“最后一米”，激发社区治理活力。

　　突出资源下放。印发《青岛市社区综合服务设施服务管理规范》，把社区党建用房与社区服务中心合并为新的党群服务中心，推动党建和治理深度融合、有机统一。目前，全市党群服务中心覆盖率达100%。市民政局会同市委组织部、市财政局印发《青岛市社区专职工作者管理办法》《青岛市关于完善社区专职工作者薪酬体系的指导意见》，健全完善社区专职工作者管理和薪酬待遇体系。组织开展“最美社区工作者”评选，促进优秀人才资源向一线社区流动。

　　注重服务下放。在城市社区，探索实施党建统领社区治理模式，全面推进“一窗受理，全科服务”，明确77项社区公共服务事项目录，投放200余台政务服务自助终端，48项审批事项在社区“一次办好”。印发《青岛市建设新型社区邻里中心提升社区组织力实施方案》，在全市打造一批面向全体社区居民、主体多元、功能完善、服务周到、互助友爱、智能高效的新型社区邻里中心。

　　强化管理下放。以市委、市政府名义印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，推进城乡社区治理规范化、法治化；印发《关于推进城乡社区治理体系和治理能力现代化相关工作的通知》，治理重心向基层下移；出台《青岛市社区工作准入清单（2020年）》，依法厘清政府与城乡社区的权责边界，进入社区事项由2019年的37项减少为2020年的32项；转发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，需要社区出具的证明减少至8项，进一步破解社区“万能章”顽疾。集中清理整治村（社区）办公服务场所“牌子多”问题，全市共清理村（社区）牌子14万余块，为基层干部服务群众腾出了空间、让出了时间。

　　突出共治共享

　　营造社区治理“两化”微生态

　　加强党建统领社区治理，提升党领导下的社区共治共享水平，注重社会参与、多元互动，为社区居民提供精准化、精细化服务的良好治理生态。

　　引导自治组织协同用力。坚持政治统领，突出社区党组织把关定向作用，把党组织意向人选推选为自治组织负责人，组织群众有序参与社区治理。坚持规则统领，严格规范社区重大事项决策程序，全面推行“五议一审两公开”制度，充分用好村规民约、居民公约等“软法之治”，引导群众培养规则思维。坚持机制统领，常态化开展“民情日”“恳谈日”“市民议事厅”等协商机制，收集居民意见和诉求，列出“问题清单”和“服务菜单”，社区按需“做菜”，实现社区服务精准投送。

　　运用“五社联动”同向发力。发挥社会组织支撑作用，引导社会组织参与社区治理，做到孵化一个、引领一片、服务一方。发挥社会工作者专业作用，不断向养老、困境儿童、扶残助残等领域拓展。发挥志愿服务依托作用，建立社区志愿者登记注册制度，志愿者在日间照料、法律援助、社区绿化、文体活动、设施维护等方面发挥了重要作用。发挥慈善资源纽带作用，引导慈善组织与社会志愿力量有机结合，共同参与社区治理，带动和引领社会慈善资源向社区下沉，为社区居民提供精准化、精细化服务。

　　注重多元参与共同出力。建立城乡社区治理专家智库，为推进社区创新发展和科学治理把脉定向。在青岛农业大学创办社区治理学院，定向培养、培训社区工作人员，研究探讨社区治理新路径。与市委党校等单位合作，重点围绕“社区党建引领多元共治机制”申报《基层治理现代化的“三放两化”模式》主题，加强政策研究，进一步探索社区服务新路径。（作者系山东省青岛市民政局党组书记、局长）

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