佛山里水：探索“ 五个一”机制提升城市社区治理

　　基层是社会治理的基础和重心，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。佛山市南海区里水镇地处广佛交界，区位优势突出，便利的交通以及相对亲民的房价吸引了大量在广州工作的各界精英，也给当地的社会治理与服务带来了压力与契机。在社区治理工作面临人员、资源与能力现实约束的情况下，如何破解人口以万乃至数万计的社区治理难题？里水镇在实践中探索建立了“一个党建网格体系、一份工作方案、一张居民需求清单、一支高质量服务队伍、一套特色项目”的“五个一”工作机制，切实提升了居民获得感，改善了城市社区治理状况，为促进全链条服务和住宅小区综合治理提供了新鲜经验与有效途径。

　　一份指导性的工作方案

　　里水镇专门制定住宅小区综合治理工作方案，为社区治理和全链条服务提供了全方位的指导。里水镇结合中央和省市区的有关要求与精神，直面新型城镇化与城乡融合发展中的现实问题与主要痛点，在总结探索多年来住宅小区综合治理经验基础上，在2020年制定了《里水镇党建引领基层治理体系和治理能力现代化三年行动计划实施方案》，在2021年细化制定《里水镇住宅小区综合治理工作方案》，全面提升基层治理能力，推动商住小区高质量发展。

　　《里水镇住宅小区综合治理工作方案》以问题为导向，具有很强的针对性和实效性，包含5大方面15条措施，配套7个具体指导文件，涵盖了指导小区党建、部门职责界定、物业服务企业考核和一系列特色项目实施开展，为住宅小区全方位治理和全链条服务提供了明确的方向。《工作方案》明确了各部门职责，通过发挥社区党组织引领作用、机关部门职能作用、物业服务企业主体作用和公众参与的作用，做到进一步完善共建共治共享的社会治理新格局，推动镇域治理现代化走上新台阶。

　　一个健全的党建网格体系

　　健全的党建网格体系是筑牢全链条服务的政治组织保障，里水镇三措并施聚力提高党建网格的服务能力。

　　一是以“社区党组织、住宅小区党支部、户联系党小组”三级党建网格织密社区服务网，充分调动网格党员、网格志愿者等多元力量，为全链条服务提供人员支撑。如海南洲社区糖果雅苑小区在三级党建网格和48位热心居民的协同努力下，历经12次协商最终圆满解决了小区内一千多平方米瓷砖脱落的问题。

　　二是通过党建服务平台强化社区综合治理工作载体，有效保障了全方位治理与全链条服务的展开。依托“党建星期二”工作机制，海南洲社区党组织和里水镇退役军人服务中心党支部顺利解决糖果雅苑西门和停车场区域存在脏乱差等问题，彻底改善了该区域整体环境，强化了党组织的引领作用。

　　三是丰富党建服务内容，推动社区服务成效走深走实。各城市社区党组织通过日常开展党组织生活夯实基层党建工作，以理论学习、便民服务等方式为群众办实事、办好事，切实将学习成效体现为发展成果及惠民措施。如金旗峰社区通过日常教育提高党员干部理论素养，通过发挥党员先锋模范作用，开展“我为群众办实事”服务事项70余件，为推进“为群众办实事”的提供了空间和渠道。

　　一张完善的居民需求清单

　　里水镇直面民生痛点、发展需求，以城市社区居民需求清单为出发点，通过两大渠道了解居民需求并根据需求清单“对症下药”，从而提升了综合治理工作实效，充分彰显了基层党建“为居民办实事”的务实作风及切实成效。

　　一是通过走访调研了解社区居民对社区公共服务的满意度和居民需求状况，并对标对表改进社区综合治理存在的问题，以全链条服务满足居民需求。如金旗峰社区柏悦华府小区通过调研，了解到电动自行车是部分小区居民日常出行的必不可少的交通工具，由于电动车在室内充电时存在安全隐患，最终在小区内建设了充电桩车棚，在保证小区消防安全和消除隐患的同时也满足了居民的需求，为“以人民为中心”的社区治理提供了有力的实践支撑。

　　二是借助大众传播平台完善居民需求清单，在报刊、微信公众号中及时公布居民的诉求和社区跟进情况。如在《梦里水乡·城市邻里+》月刊设置了社区“回音壁”平台，并在月刊的“互动平台”栏目刊登了各社区居民的诉求以及社区的回应。“件件有落实、事事有回音”的模式在满足了居民需求的同时，也是破解城市基层治理面临现实挑战的路径。

　　一支高质量的服务队伍

　　多元服务主体实现全覆盖式构建，有效整合各类资源，各司其职，为住宅小区的全链条服务提供了一支由多元主体构成的高质量服务队伍。一是通过党建引领、组织、协调多方力量参与社区治理并形成合力，三级党建网格实现了精细化治理和助力“基层治理最后一公里”难题的解决。二是楼长、议事代表、业委会成员等群众自治组织共同参与社区治理，发挥居民自治作用。三是积极调动政府九大部门汇聚综合执法力量进小区，提升社区治理能力。

　　多元主体共同构成了里水镇城市社区综合治理的高质量服务队伍，为社区服务提质增效。如，针对中信山语湖小区御湖园区内GRC构件的安全隐患，金溪社区党委、里水镇房管所和山语湖党群志愿服务队，发挥各自优势和整合各方资源，最终圆满地解决了山语湖御湖园区的GRC维修事件，维护了居民的利益与安全。多元主体的高质量服务队伍经过系列特色实践初步形成了共建共治共享的社会治理新局面，为居民提供更为精细化治理与精准化服务。

　　一套特色的服务项目

　　在里水镇委政府的领导下，三大特色项目多措并举为促进住宅小区的全链条服务发挥了独特作用。

　　一是“融和小区”特色项目通过优化公众参与平台、举办文体活动，在促进住宅小区融和等方面提供更全面的服务。各城市社区内都举办了一系列文体活动，包括小区篮球赛、亲子游戏、节日慰问类活动。通过活动让居民互相交流与了解，促进深层次的融入。

　　二是建立物业服务企业“红黑榜”项目，奖优罚劣以提升物业服务水平。通过量化打分的方式对物业完成社会管理任务情况进行考核，以更好地满足居民的需求和提升物业服务企业的服务水平。

　　三是设立“社区学院”以提升教育服务能力。通过开展公益性修身课堂、最新政策解读活动等课程促使居民修身提素，提供社区教育方面的相关服务。特色项目的实施促使多方面提升服务质量和实现全方位的治理，有效推动了镇域治理现代化，创造了住宅小区全链条服务的里水样本。

　　里水镇贯彻以人民为中心的发展理念，“五个一”工作机制从机制、方案、居民需求、人员支持和特色项目等方面促进了全链条的服务，维护了社区稳定、提高了居民的幸福感、归属感对社区的满意度，形成了更为完备的服务体系，提高了社区治理的能力和效率，形成了可操作、可复制、可推广的实践经验，彰显了基层治理创新的“里水样本”。

  原标题：佛山里水：探索“ 五个一”机制提升城市社区治理