山东日照：“1+333”工作法“改”出村改社区治理新模式

　　长期以来，山东省日照市东港区共有34个村改社区与61个城市社区双轨运行，但村改社区的居民又难以真正融入城市。近年来，东港区将城中村（村改社区）撤改撤并工作纳入工作重点，创新实施“1+333”工作法，通过加强组织领导、整合优质资源、严格程序规范、强化服务保障等系列组合拳，在全市率先完成22个村改社区和4个城中村（村改社区）撤改撤并工作，让城中村居民共享精致城市生活。

　　聚焦“一条主线”

　　高位谋划部署

　　东港区坚持党的领导这一主线，把城中村（村改社区）撤改撤并工作作为全区城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划重点任务，列入全区“为民办实事”重点项目，高点谋划、高位推动。

　　成立工作专班，加强领导部署。成立了由区委副书记任组长的全区城中村（村改社区）工作领导小组并下设办公室，全力抓好各环节任务推进。召开全区城中村（村改社区）工作会议，对撤改撤并工作进行了全面动员和部署，多次召开专题会议，研究工作中的难点瓶颈。所辖街道均成立了领导和工作机构，结合自身实际，深入研判分析，制定具体方案，明确“施工图”，实行挂图作战。

　　建立协调机制，形成工作合力。牢固树立全区“一盘棋”意识，结合区直部门单位职能，明确18个部门单位在撤改撤并工作中的职责，分工协作，协调推进，加强配套政策研究和工作指导。建立区、街道、城中村（村改社区）三级联动机制，定期会商研判，解决困难问题。

　　建立督导制度，加强工作推进。工作领导小组办公室建立定期调度机制，每周一调度，每逢重要节点及时了解重点难点，建立全区城中村（村改社区）工作进展台账，明确动员会、入户、公示、申请等工作节点，及时跟进。

　　做到“三个先行”

　　确保严谨规范

　　东港区城中村（村改社区）撤改撤并工作坚持研判先行、政策宣传先行、风险评估先行，为工作全面开展掌握先机、赢得主动。

　　摸底研判先行。按照“全面、客观、细致”原则，对现有城中村（村改社区）总数、是否符合撤并撤改条件、“两委”成员待遇进行集中摸排，综合村情民情、历史遗留问题、信访矛盾等进行综合研判，将具备实施条件的22个村改社区和4个城中村列入计划，并列出了具体的时间表、路线图。

　　政策宣传先行。积极宣传城中村（村改社区）撤改撤并工作的意义，通过发放《致居民的一封信》、问卷调查、会议座谈、社区公示等，提高党员群众参与率、知晓率和支持率。对党员、群众关注的“三资”和待遇问题，明确提出了村干部工资设置一届过渡期和承包关系、已签订的各类有效经济合同、公益性生产生活设施的投入和受益范围、安排的各类民生资金和实施项目的享受对象范围“四个不变”。

　　风险评估先行。对每个拟撤并的城中村（村改社区），从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面开展风险评估，根据社区存在的各种信访稳定隐患，有针对性地制定风险防范应对措施和应急处置预案，加强舆情监测和引导，严防各个环节“风险点”。

　　把握“三项重点”

　　积极稳妥推进

　　东港区按照“因地制宜、一村一策、分类推进”的工作要求，抓住关键环节，确保执行法规不变通，履行程序不走样，遵循步骤不减少。

　　明确转型方式。充分结合撤并后城中村（村改社区）人口规模等情况，综合考虑服务半径、人群分布等因素，合理确定、调整社区布局规划。各街道立足实际，进行了多轮分析研判，26个城中村（村改社区）均明确了撤并方式。

　　严格依法依规。推广石臼街道试点做法，研究制定工作流程和工作清单，将城中村（村改社区）撤改撤并工作细化为4个阶段、16个步骤，明确征求意见、公开公示、会议研究、党组织调整、职责划分“五统一”要求，便于城中村（村改社区）按图索骥、对号入座，确保过程合法合规。

　　充分尊重民意。将选择权交给党员群众，召开“两委”会、党员会和居民代表会议，扎实细致做好表决、入户征求意见、公示、请示等环节流程，15个城中村（村改社区）党员、居民代表、户代表同意率达到100%，26个均在93%以上。

　　做好“三项衔接”

　　优化服务保障

　　东港区聚焦职责划分、社区服务承载力和合作社发展力提升等方面，做好优化衔接，提供服务保障。

　　理顺城市社区与股份经济合作社职责划分。对城市社区承担的4项职能、股份经济合作社的6项职能进行明确，将原城中村（村改社区）承担的社会事务性服务并入城市社区，原城中村（村改社区）的经济发展、信访稳定等职能转到股份经济合作社，实现公共服务能力、集体收入“双提升”。

　　提高城市社区服务承载力。科学设置过渡期，原城中村（村改社区）工作人员到城市社区配合开展工作，确保无缝对接、平顺过渡。配齐配强城市社区专职工作者，通过整合社区、“双报到”单位等力量，组织开展各项活动，承接好原城中村（村改社区）居民的服务保障。

　　提升股份经济合作社发展力。撤并完成后，合作社立减公共服务事务性支出，工作人员聚力发展集体经济。如石臼街道张家村股份经济合作社集体经济收入同比增长9。98%，股民分红由每股1000元增加到了1200元，居民切实享受到了改革红利。

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