浙江宁波：破立并举 构建城乡基层治理新格局

　　习近平总书记要求，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移。疫情揭开基层社会治理“大考”的帷幕，城乡社区作为疫情防控和民生保障的“最后一公里”，守牢“底线”，考验的是基层的治理体系和治理能力水平，许多地方都交出了精彩的“答卷”。

　　浙江省宁波市海曙区各基层组织在抗击新冠肺炎疫情、抗台救灾等多次重大突发性事件中都经受住了考验，这得益于海曙一直坚持创新完善基层治理工作。

　　筑牢红色堡垒 提升基层组织力

　　党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的基层组织在基层社会治理中发挥着引领带动作用，广大党员冲锋在前，是基层社会治理发挥先锋模范作用的中坚力量。党建引领，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理效能。

　　强化组织阵地建设，关键时刻守得住。建强社区“大党委”，提升社区党组织领导核心地位。全面开展“锋领网格”，充分发挥网格切块城乡社区治理最小单元作用，确保组织全覆盖。

　　强化党员队伍建设，关键时刻冲得上。连续10年实施“锋领头雁”计划，统筹培养社区党组织书记，在带头履职中建强“锋领雁阵”。完善党员向社区报到机制，组建“1+1+n”网格服务团队，引导党员群众积极参与网格事项的发现、上报和处置。

　　强化服务能力建设，关键时刻供得上。总结党员“一人一岗”20年品牌经验，建设锋领巢党员志愿服务站，集聚城区志愿服务团队资源开展入村服务，促进城乡资源共享。依托81890公共服务平台、“甬·志愿”APP、热线和网站，孵化培育数百个专业化团队，服务基层群众数万人次。

　　海曙区构建以党的领导为轴心体系，形成纵向到底，横向到边的立体化基层治理网络，凭借立体化网络，实现了在基层社会治理领域行政力量和社会力量的多层次有机结合。

　　打破体制桎梏 激发居民自治力

　　城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。人民群众既是社会治理的参与者也是治理成果的享有者，只有不断加强体制机制创新，引导群众和各类组织参与，才能激发社区内部活力。

　　体制改革，让群众自主做。2003年海曙区在全国率先全面推进居委会直选，社区采用选聘分离机制，建立专职社工队伍，积极推进社区居民自治；2005年率先建立社区工作准入制度；2006年全面推广社区书记、主任“一肩挑”模式；2009年实现选举全过程的民主监督；2013年独创社区居委会委员“专兼结合模式”；2015年创新社区社工“政务居务”岗位设置，更好为民服务；2020年推进社区治理“统分沉”改革，建立“一委一社+区域公共服务中心+小区自治站”的社区治理新模式，实现高效居民自治服务。

　　议事创新，让群众自己说。2013年海曙区引入“开放空间”技术，居民在开放空间中讨论、让步、做决定，最后得出民意的最大公约数，做出社区治理的“最优解”。2015年形成标准化规范并全区推广以来，收集群众各类意见建议近万条，事件有效解决率近90%，居民满意度达95%。参与对象从党员骨干、居民代表向社会组织、志愿者团队等不断扩展，有效体现群众主体地位，发挥居民群众主力军作用。2021年升级打造“凉亭下（开放空间+）”模式，融合“村民说事”，着力推进城乡统合，以小区自治站为平台，开通“凉亭下”线上版，将自治功能延伸到居民家门口。

　　经过不断探索，海曙区明确村（居）委会抓自治、社区工作者抓服务的主体功能定位，落实基层群众自治制度，优化基层群众自治方式，建立起公共服务上浮，自治重心下沉的系统化社区治理共同体。

　　发动“智慧引擎” 激活社会动员力

　　数字赋能基层社会治理，促进基层社会治理精准化、精细化和便民服务智慧化。政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、社会参与“多方协同”，助力高效能基层治理。

　　智治融合，推动社会治理现代化。海曙区建立区级社会治理综合服务中心，“一站式”实现各类矛盾纠纷、信访纠纷的内部流转、在线调解和就地化解。建强全区社会治理综合指挥体系，对接民生e点通、81890首问首接事件流转等平台，统一由基层治理四平台“一个口子”流转至镇（乡）街道，实现四级贯通，让矛盾化解在基层。开发“邻e家”云享邻里中心平台，突出“服务+管理”双重功能，形成设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居的未来社区数字化体系。

　　“五社联动”，撬动社会力量协同化。2010年海曙区成立全省首家区域社会组织服务中心，建设区、镇（乡）街道、社区（村）三级社会组织服务平台，创立政府购买服务和公益创投机制，打造宁波善集公益一条街品牌，被誉为新时代“枫桥经验”。2021年在“三社”基础上加入社区志愿者和社会慈善资源两个创新因素。“五社联动”，增强对志愿者和慈善等资源的动员，广泛吸引更多的社会力量参与到基层治理上来。

　　整体智治，以数字化为手段，破解基层社会治理矛盾，以机制创新为媒介，动员多方主体协同参与，不断优化基层社会治理水平。（刘 燕）

　　原标题：【中国这十年·基层治理】破立并举 构建城乡基层治理新格局