持续做强志愿服务 助力基层社会治理

　　志愿服务是基层社会治理中的重要一环，在社会建设与基层社会治理中发挥着重要作用。今年11月，在重庆复杂的疫情形势下，自11月11日至19日，重庆中心城区共有志愿服务队伍1877支、志愿者约18.5万人次开展文明劝导、宣传防疫知识、运送保供物资等志愿服务活动，为山城抗击疫情注入强大信心和动力。

　　这群“热心肠”用“志愿红”守护“健康绿”，成为山城联防联控、群防群治的重要力量。

　　发挥志愿服务助力基层社会治理的作用

　　党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区是志愿服务的重要场景，社区志愿服务是城乡社区服务体系的重要组成部分。在常态下，通过参与丰富多样的社区志愿服务项目，人们不仅能感受到助人为乐的快乐，更能了解社会公共空间，走进社区公共生活，唤起公民意识和责任意识，提升居民自治能力，从而有力推进社会治理共同体建设。截至今年9月，我国共有志愿者队伍129万余支，注册志愿者2.2亿人，占全国总人口的15.9%。重庆市依托全国志愿服务信息系统注册实名认证志愿者超过660万人，约占常住人口的20%，注册志愿服务组织3.9万余个，累计发布志愿服务项目19.7万余个，记录志愿服务时长8263万余小时。

　　在新冠肺炎疫情下，社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，也是志愿服务的主要阵地。今年11月，重庆市委宣传部、市文明办启动“疫情要防住·文明在行动”志愿者专项行动，重庆市直机关工委组织全体党员干部下沉一线，到社区报到。截至11月16日，全市已发动1.6万个志愿服务组织，动员党员干部、居家市民、“雷锋的士”、快递小哥等50多万名志愿者，参与联防联控、物资配送、文明劝导、心理疏导等志愿服务，对于落实社区各项防控措施，把社区建成疫情防控的坚强堡垒发挥了十分重要的作用。

　　目前志愿服务助力基层社会治理的困境

　　尽管这几年我国的志愿服务有了很大的发展，但是依然存在一些问题，特别是志愿服务助力基层社会治理面临着一些困境。

　　一是持续性待加强。志愿服务队伍不稳，忽冷忽热，上级“有要求热，没要求冷”，市民在“发生灾害时热情高涨，平时对志愿服务关注度不高”，志愿服务意识更多停留于感性层面。一些单位反映“没有精力发起成立志愿服务组织，也不知道去哪里找高素质且稳定的志愿者”。一些热心市民反映，对街道社区“人员不熟悉”，就近提供志愿服务缺少“入口”。政府购买志愿服务规模小，相当一部分的专业志愿服务组织资金短缺。

　　二是专业水平待提高。志愿服务是群众参与社会生活、促进社会发展和人类文明进步的一种自发行动，由于其自愿、无偿提供服务，容易出现志愿服务活动安排随意，影响志愿者参与的积极性。“有事才抓，无事就散”，缺少专业训练和能力提升活动。一项针对新冠肺炎疫情防控志愿服务不足的问卷调查表明，社区工作者认为“缺乏专业技能培训、招募渠道少、问题反馈渠道少”是排在前三位的原因，社区居民则将“缺少专业能力和资源”列为最主要的原因。

　　三是氛围待增强。志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是传递助人为乐、弘扬社会正气的重要载体。但在一些人眼里，志愿者被视为“廉价劳动力”“免费劳动力”。一些企业销售人员佩戴志愿者红袖标，打着志愿者的幌子在社区行营利之事，更容易加深人们对志愿服务的误解。

　　持续做强志愿服务助力基层社会治理的路径

　　志愿服务是社会治理中非常重要的一部分，填补了政府社会治理的空白部分，志愿服务在参与基层社会治理过程中通过发挥其社会功能，推动了基层社会治理体系和能力的创新发展。持续做强志愿服务助力基层社会治理有以下路径。

　　一是完善持续做强志愿服务助力基层社会治理的机制。“完善志愿服务制度和工作体系”是党的二十大提出的重要任务。志愿服务助力基层社会治理，需要各级党委和政府加强总体规划，可抓住当前人们防疫抗疫志愿服务热情高涨的宝贵时机，依托区县新时代文明实践中心—乡镇新时代文明实践所—城乡社区新时代文明实践站，培育一批志愿服务组织、培养一批志愿服务队伍、搭建一批志愿服务平台、实施一批常态化开展的志愿服务项目。加大志愿服务组织培育孵化力度，鼓励党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织、基层群众性自治组织、公民个人依法合规组建志愿服务组织，鼓励小微社区志愿服务组织同类合并，争取实现法人登记。优化政府购买志愿服务机制，扩大政府购买志愿服务的规模，强化对志愿服务的支持力度。构建志愿服务组织与镇街和社区的联动机制，发挥镇街、社区基层党组织的领导作用和体制优势，建立由党政职能部门、服务购买部门和志愿服务组织共同参加的联席会议，交流传递相关政策和信息，创造需求与供给有效对接的条件，实现镇街、社区与志愿服务组织的人员相熟、信息相通、工作相联。把志愿服务组织纳入基层应急管理体系，实现志愿服务组织有机、有效嵌入基层社会治理，提升志愿服务参与基层社会治理的系统性、整体性、协同性和常态化。

　　二是建立志愿服务人才培养机制。志愿服务是社区公共服务的重要补充，随着社会治理的重心下移和社会结构的多元化，对社区志愿服务的要求越来越高。可依托高校、党校和优秀志愿服务组织，建立志愿者骨干和志愿服务组织重点人才的常态化培养制度。推行志愿服务人才到群团组织挂职、兼职的做法，积极打造志愿服务助力基层社会治理的项目精品，形成品牌效应。

　　三是营造全社会关心、支持、参与志愿服务的良好氛围。重庆是一座英雄的城市，广大志愿者冲锋在前，用“志愿红”守护群众的“健康绿”。要充分发挥新媒体的作用，加大对志愿服务的宣传，扩大志愿服务的影响，让志愿服务助力重庆重燃烟火气。