江苏：不断完善志愿服务制度和机制建设

　　近年来，江苏不断完善社会公益和志愿服务的制度和机制建设，保障志愿者安全和权利，助力社会公益和志愿服务高质量发展。

　　根据“江苏志愿服务”信息系统数据显示，目前，江苏省实名注册志愿者人数达到2200万人，注册志愿服务队伍约11万个，均居全国首位。记者走访发现，越来越多普通人参与志愿服务的同时，由于志愿服务过程中充满挑战，志愿者和志愿者组织的合法权益有时难以得到保障。这种情况在应急救援类志愿服务中最为常见。

　　作为全国首支在民政注册登记的青年应急志愿服务队伍，苏州青年应急救援志愿服务总队开展应急救援志愿服务11717次。总队长马龙坦言，在志愿服务过程中，应急救援存在一定风险，一些隐患或“后遗症”会对志愿者和志愿服务组织带来负面影响：“主要是志愿者对参与志愿服务活动过程中一些保障的质疑。虽然我们事后也许耗费了非常大的人力来进行解释，包括一些心理疏导，然后有圆满的解决，但是对志愿者的热情也会带来一些不利的影响。”

　　宿迁市助残志愿者协会会长王慧则表示，目前各地志愿服务质量良莠不齐，志愿者能力水平不一。希望志愿者有权利和义务接受免费培训，提供更好的志愿服务：“作为一名普通的志愿者，我们也希望政府部门能够多提供培训和学习的机会，让我们更多地了解相关专业知识，从而提升专业水平、提升综合素质，更好地服务受助群体。”

　　为保障志愿服务权益，规范志愿服务行为，省民政厅组织制定了《江苏省志愿服务协议示范文本（试行）》，将志愿者的权利义务，包括保险、补贴等必要的保障作出明确规定。

　　苏州市志愿者行动指导中心副主任白天柱说：“江苏出台一个志愿服务的协议范本，它立足全省，吸取全国甚至国际的一些经验，应该是具有最先进的最广泛的一种参照性、适用性，那么我们在规范今后的志愿服务协议方面就有据可循了，可以在更大程度上来保障志愿者的权利义务。”

　　保障志愿服务权利、明确义务的同时，江苏还对志愿服务效果进行监管，确保志愿服务落到实处。通过精准标识志愿服务组织，开展志愿服务记录和证明抽查，利用网络大数据进行监管，江苏不断为志愿服务建制度、立规矩。

　　省民政厅慈善社工处戴敏告诉记者，江苏省登记注册并标识为志愿服务的社会组织超过4000家，全省共抽查志愿服务组织近1700家：“各地通过座谈、询问、查阅、复制和核对相关资料，通过信息系统对数据进行比对查验等多种方式，强化志愿服务记录和证明抽查。全省共抽查志愿服务组织1685家。”

　　网络监管方面，江苏将网上预警功能，列入“江苏志愿服务”信息系统升级改造的重要内容。戴敏介绍，江苏运用中国志愿服务网江苏分站——“江苏志愿服务”信息系统，依托江苏省大数据中心等数据平台，实现行政执法机关之间监管信息互联互通，形成监管合力，提高执法效能。

　　记者在调研中还发现，有不法分子利用志愿服务的幌子，谋取利益甚至违法乱纪。例如，去年，江苏出现以志愿服务名义进行非法活动的“东望课堂”，经发现后，省民政部门坚决依法进行取缔。

　　针对此情形，近年来，江苏民政部门推动修订《江苏省志愿服务条例》，制定出台《关于加强志愿服务行政执法的指导意见》等一系列政策文件，同时多措并举开展监督执法。

　　戴敏表示：“我们联合市场监管、公安等部门，对披志愿‘合法’外衣行非法之事的非法志愿服务组织进行查处，同时结合打击整治非法社会组织专项行动，对不规范的志愿服务组织进行整治，能整改的帮助规范，不能整改的采取注销、撤销等进行处罚。”

　　全省各级民政部门还纷纷畅通公众投诉渠道，健全投诉举报机制。例如，宿迁市开通“宿迁网络违法和有害不良信息举报”微信公众号，内设“举报、举报指南、志愿者专区”3个板块，鼓励公众和新闻媒体依法依规进行监督。（作者：徐仁飞）