江西万安:“四部曲”奏响基层平安“最强音”

　　近年来，江西省吉安市万安县创新推进“一村一辅警”工作，奏响“四部曲”，推动警务工作与基层社会治理深度融合，有效实现了“治安秩序好、服务群众好、警民关系好、法制宣传好、安全防范好”的五好目标。2023年，该县刑事警情、治安警情等主要警情同比分别下降4.78%、1.38%，行政案件、刑事案件、传统盗抢骗发案数同比分别下降1.3%、2%、25.76%，社会治安持续向好。

　　“责任”+“考核”，奏响“开场曲”。一是双线部署明责。将“一村一辅警”工作上升为党政工程，以县平安办名义印发《万安县“一村一辅警”建设工作方案》，从人员、经费、机制保障等方面明确各乡镇、单位责任，构建了县委政法委、县公安局双线牵头部署推进，各乡镇（场）和派出所合力共为的工作格局。二是双轨推进履责。按照“全覆盖”要求，一方面由各乡镇场组建村警队伍，各村（社区）成立“警务助理工作站”，另一方面由派出所设立“一村一辅警”办公室，双轨同步推进“一村一辅警”建设。目前，已组建“一村一辅警”队伍17支，建成“一村一辅警”办公室11个、“警务助理工作站”159个。三是双重考核压责。将“一村一辅警”工作纳入县委政法委对各乡镇场平安建设考评，以及县公安局对派出所绩效考评内容；将“警务助理工作站”工作纳入各乡镇场对各行政村（社区）综治工作考核，实行以公安机关考核为主、属地乡镇场考核为辅的双重考核机制，倒逼“一村一辅警”工作落地落实。

　　“配强”+“激励”，奏响“前奏曲”。一是择优选聘定岗。明确每个行政村（社区）配备1名驻村辅警，规范驻村辅警选聘任用，严格实行行政村（社区）“两委”推荐、乡镇政府和派出所联合考察、县公安局审核、颁发聘书确定程序，择优选聘政治素质高、群众口碑好、服务意识和组织、协调能力强的村干部兼任。二是做强共治引擎。将派出所工作置于基础性、前导性地位抓促推动，不断加强乡镇党委政府和派出所的协作配合，推动该县11个派出所所长兼任乡镇党委委员进入乡镇班子、53名社区民警进入村（社区）班子，进一步推动重心下移、警力下沉，强化派出所对驻村辅警的领导管理。三是严格激励管理。按照“谁使用、谁管理、谁考核”的原则，将驻村辅警纳入派出所辅警队伍管理，实行“派出所+乡镇（场）”双重管理模式，由派出所社区民警负责指导、管理驻村辅警日常工作。制定《万安县驻村辅警考核办法》，量化思想政治、情报信息、纠纷调解等12项工作内容分值，实行每月考核、半年评议、年终考评亮绩排名，由派出所、乡镇（场）、村（社区）综合评价，以此作为补助奖励、评先评优、续聘解聘的主要依据。组织开展“十佳优秀驻村辅警”评选表彰活动，有效激发干事创业热情。

　　“硬件”+ “软件”，奏响“进行曲”。一是阵地建设规范化。按照“办公有场所、出勤有装备、巡逻有车辆、采集有工具、工作有台账、管理有制度、奖惩有办法”“七有”标准，统一标识标牌、统一制度流程、统一防护装备、统一警务服装、统一工作手册，由县公安局保障驻村辅警执勤警服、单警装备及其他必要警务装备，乡镇（场）每年拨付4000元全额保障驻村辅警工作经费、补助，全力推进派出所“一村一辅警”办公室、村委会“警务助理工作站”建设。二是职责纪律清单化。以制度规范行为举止，以制度保证高效运行，制定《万安县驻村辅警工作职责》《万安县驻村辅警工作纪律》，编印《驻村辅警工作日志》，明确驻村辅警“情报信息员、纠纷调解员、治安巡防员、义务消防员、交通劝导员、禁毒帮教员、法制宣传员、便民服务员”工作职责、纪律禁令等，确保工作开展有依据、有章法。三是教育培训常态化。严格实行先培训再上岗，由派出所组织驻村辅警开展集中岗前培训，掌握必要警务技能，确保业务能力达标。同时，坚持“缺什么补什么”原则，派出所坚持每周一次政治、业务学习，并充分利用晨会、工作例会、专项培训等形式加强日常培训；县公安局每年组织驻村辅警开展业务知识和警务技能集中培训，补齐能力短板，提升履职能力。

　　“警务”+ “服务”，奏响“交响曲”。一是矛盾化解更细致。锚定“矛盾不上交”工作目标，充分发挥驻村辅警“人熟、地熟、情况熟”及吃住在当地的优势，带领驻村辅警深入田间地头、群众家中，对常见的家庭婚恋、林地权属、欠薪讨薪等矛盾纠纷、热点隐患开展地毯式、拉网式排查，灵活运用“143+N”矛盾纠纷诉源治理工作机制、村规民约、政策解释等多种方式主动出击，力争早发现、早介入、早化解。截止目前，先后排查化解各类矛盾160余起。二是治安防范更严密。锚定“平安不出事”工作目标，要求驻村辅警每周至少一次集中到派出所开展情报会商研判，组织指导驻村辅警主动深入村组开展巡逻执勤、治安防控工作，配合开展集中统一清查行动、“护学岗”，切实提升预知预警预防预控能力。目前，驻村辅警先后协助查找走失群众10余人次，协助查办非法运输、销售烟花爆竹等案件20余起。三是为民服务更贴心。锚定“服务不缺位”工作目标，组织驻村辅警深入学校、企业、群众积极开展“防溺水”、消防安全、反电诈、交通安全普法宣传，配合派出所民警开展“双提升”入户走访，积极为偏远村组群众提供代领代发身份证及其他户籍事项代办服务，听民意、解民忧、纾民困、聚民心，真正把“警务助理工作站”打造成为服务群众的前沿阵地。2023年，该县公安满意度评为全省“优秀”等次。（作者：何芳林 陈通才）