宁夏银川：全面提升党建引领基层治理效能

　　近年来，宁夏回族自治区银川市坚持抓党建强引领、抓基层强基础、抓队伍强服务、抓机制强治理，持续推动基层治理重心下移、服务下沉，以“家门口”的优质服务和精细治理，让百姓生活幸福底色更足。

　　基层治理是国家治理的基石。近年来，宁夏回族自治区银川市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，不断创新治理方法，探索形成“一核两端四化”党建引领基层治理模式，构建起共建共治共享基层治理新格局，推动基层治理实现整体提升、示范引领。

　　建组织 强引领

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，以提升组织力为重点，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为目标，银川市切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，建立市、县（市、区）党建工作领导小组，完善党建引领基层治理协调机制，研究解决基层治理重要事项、重大问题，一以贯之把政治要求落实到基层治理各环节。充分运用“首府桑榆红”“乐邻好声音”等宣讲团、说学团，持续推动党的创新理论深入人心，让“听党话、感党恩、跟党走”成为居民群众的思想共识和行动自觉。
　　贺兰县富兴街街道和平社区通过党建引领凝聚多方主体，与共建单位签订共建协议，实现网格管理、居民服务、资源共享等多方面的协同推进。纵向上，“社区党总支+小区党支部+楼栋党小组”形成上下联动的工作机制；横向上，“网格员+物业+志愿者”延伸服务至每户居民。

　　“这种‘组织一盘棋’牵引‘治理一张网’的模式，确保了党的组织体系在基层治理的全覆盖，成为社区治理坚实的‘能量基石’。”和平社区相关负责人表示。

　　银川市坚持纵向贯通组织网络，推动党的组织从社区延伸至所有小区、楼栋，确保党的工作一贯到底。横向拓展联盟体系，推行街道“大工委”、社区“大党委”机制，建立党建联席会议制度，充分吸纳辖区机关单位、师资教育、医疗卫生等各类资源，有效调动网格内党员、群众、志愿者等力量参与共建共治，培育金凤区长城花园社区“五红同创”（红色引领、红色服务、红色阵地、红色资源、红色教育）、锦绣苑社区“小巷管家”等党建引领基层治理特色品牌，推动基层治理从“盆景”独秀到“风景”成片。

　　银川市还坚持党委抓支部、支部管党员、党员带群众，牢牢抓住党员这支先锋骨干队伍，通过“挂一牌、亮一户、带一片”，擦亮“有事找党员”先锋底色。同时，大力实施“头雁工程”，选优配强社区党组织书记，全市社区党组织书记平均年龄38。4岁、大专以上学历占98%，带领创建“五星级”党组织39个。

　　聚资源 强服务

　　银川市坚持夯实“平台端”与优化“服务端”一体推进，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在平台端，聚力强阵地，实施社区服务综合体5年提升行动，推动农村、社区服务阵地全面提标，全市城市社区公共服务场所平均面积达1300平方米，公共服务场所面积达2000平方米的社区占比20%。打造了居安家园、七子连湖等15个完整社区和2个未来社区，实现养老、托育、休闲、娱乐、医养等一站式服务。全市农村社区公共服务场所平均面积达500平方米以上，实现“家门口”为民便民惠民服务。

　　银川市通过换届选任、公开招聘、常态储备等方式，选优配强社区工作者队伍，全市共有社区工作者3452名，3406名优秀社区治理人才在库培养，为推动基层治理提供了有生力量。创新社区治理“导师帮带”“社区党组织书记轮岗”等制度，首批确认30家社区工作者实训基地和10个村级干部实训基地，组织社区工作者轮训全覆盖，1117名社区工作者取得全国社会工作者职业资格证书，社区工作者专业能力持续提升。

　　银川市持续加强社区工作者保障力度，建立“四岗十八级”薪酬体系和激励发展机制，真正做到让优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。足额保障社区工作经费，最高的社区达到每年45万元，确保基层“有钱办事”。市本级每年投入200万元支持社区开展公益创投项目，助力社区社会组织培育，搭建开放共享平台，有效推动社区治理现代化。

　　为解决社区工作者收入待遇不高、岗位缺乏吸引力等问题，金凤区进一步规划社区工作者的职业发展路径，认真贯彻落实银川市社区专职工作者“四岗十八级”职业体系，体现了岗位的等级差异、自然增长、专业资格、学历奖励、绩效评估、评优表彰等内容，激发社区工作者的工作热情。

　　在服务端，银川市聚力减负赋能，围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题，开展“五提五解”（提升统筹协调能力，破解“职责不清晰”问题；提升基层治理效能，破解基层治理“小马拉大车”突出问题；提升网格管理水平，解决“网不融格不灵”问题；提升治理法治化水平，解决“信访不信法”倾向问题；提升基层服务效能，解决“形式主义”问题）专项行动，完善乡镇（街道）权责清单，建立社区（村）依法依规自治事项、准入事项和取消事项“三个清单”，把更多的资源、服务下沉基层。全面规范社区挂牌事项、考核检查，建立社区准入事项审批、“八严禁八不准”和减负“观察员”制度，切实“为车减负”“为马赋能”，让社区回归服务本位。
　　曾经，金凤区上海西路街道银新苑南社区银新苑小区一二区常因年久失修、小区环境脏乱差被居民投诉。如今，走进这个小区的人们常常夸赞环境干净整洁。这得益于银新苑南社区打造的“红管家”服务载体。

　　银新苑南社区联合辖区物业服务企业、业主委员会成立了“红管家”联合党支部，通过落实“双向进入、交叉任职”制度，实现了党对社区物业服务企业的组织引领和工作引领。经过多年的发展，“红管家”联合党支部成员扩大到了辖区共建单位、小区党支部、小区居民等各个方面。

　　银川市聚焦民生关切，围绕物业行业“门槛低、出口松、想进就进、想出就出”和低质物业“推不动、盘不活”等问题，在全市深化物业提升专项行动，着力打造“凤城物业红”党建项目，不断健全党组织领导下的社区、业委会、物业企业“三方协同”机制，着力提升物业企业的服务水平，推动老旧小区焕发新彩。聚焦社区服务质效不高、服务主体单一等问题，探索引入“社区合伙人”，通过“公益+低偿”“公益+市场”等运营模式，实现服务可持续。

　　银川市还建立健全权责清晰、条块联动、协调一致、运行高效的“街乡吹哨、部门报到”服务群众响应机制，创新“分类吹哨、分级负责、首接责任、问题研判、接诉即办、限时反馈、情况通报、末位约谈”八项举措，推动县（市、区）各部门行政力量向基层综合下沉和聚合延伸，破解街镇赋权不足和资源不足问题，以“哨声”回应基层诉求、化解难点问题，打通基层治理“最后一公里”。

　　优机制 强治理

　　银川市系统推进基层治理精细化、多元化、专业化、信息化，全面提升基层治理能力和治理水平。

　　银川市按照每个社区3000~7000户居民标准，合理拆分社区303个；按照每个网格覆盖300~500户居民标准，合理划分网格4121个。同时，统筹推进“多网合一”，整合各部门管理资源进社区、入网格，常态化开展“大走访”“帮代办”等服务，切实解决好群众的“微实事”。打造了兴庆区南华社区网格精细化“五微”、永和社区“格格管家”等治理模式，有效提升了精细化服务水平。

　　每逢月初，西夏区西花园路街道兴洲苑社区党群服务中心就热闹非凡，党员干部、居民能人和社会组织负责人等“社区合伙人”齐聚一堂，围绕居民反映的问题、社区举办什么活动等开展讨论……“小区有一万多人，社区工作者只有13名，仅仅依靠社区工作者的力量无法有效满足治理服务需求。我们挖掘了286名居民能人，组建了舞蹈、剪纸等社会组织12个，让居民带动居民，居民影响居民。”兴洲苑社区党委书记杨霞说。

　　这是银川市推进治理多元化的生动注脚。银川市发挥社会组织服务群众作用，用活社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，提升基层治理效能。坚持自治法治德治协同推进，完善党组织领导下的居民自治、民主协商、民主管理机制，搭建“常青藤民主议事长廊”“罐罐茶老李扯磨议事堂”等议事协商平台，打造“党叔说事”“老王说和室”等议事协商品牌，实现“大家的事大家议、大家定”。

　　此外，银川市充分发挥新时代文明实践阵地作用，培育居民志愿服务队伍，宝湖社区等一批社区持续开展邻里文化节活动，丰富群众精神文化生活。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“三官一师一员”（警官、法官、检察官、律师、人民调解员）进社区，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　“早上我在社区食堂吃完早饭就来这吸氧，还能推拿、热敷、艾灸、拔罐，还有专业医师提供诊疗。”居民罗玉柱是金凤区上海西路街道清水湾社区健康管理中心的常客，吸氧结束后，他就来到二楼的社区活动室跟街坊邻居下棋聊天，中午也在社区食堂吃饭。

　　社区食堂、“便您生活铺”、亲子课堂，老有所养、幼有所教的朝夕美好每天都在清水湾社区上演。清水湾社区党委书记吴海明介绍：“通过引入专业机构，我们搭建了‘15分钟便民生活圈’，社区治理有了专业力量，居民享受到更加精细的服务。”

　　银川市积极开展城市社区嵌入式服务设施建设试点，引入专业服务机构，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等服务，让群众享受“家门口”的优质普惠公共服务。主动连接社区“人力资源”，充分挖掘社区达人能人，广泛吸收新业态、新就业群体，有效运用社区共建联建单位，依托社会组织助力，为居民提供差异化、专业化服务。

　　银川还依托自治区政法网，全面整合已有系统及数据资源，建成银川市域社会治理信息平台，集成录入253。54万常住人口信息，以及3291个机关企事业单位、5。12万个场所、5633名10类重点人员、3。86万名12类关爱人员基本数据，无缝接入智慧城市运营管理指挥中心，实现了治理事项“一网通管”、服务状态“一屏通览”、问题处置“一键联动”。

　　下一步，银川市将坚持首府标准，强化首府担当，全面提升党建引领基层治理效能，在先行区示范市建设中创造更多银川实践经验。