宁夏银川：“四优四提”城市党建引领社区治理现代化

　　【编者按】

　　社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。

　　“十四五”规划建议提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。近年来，宁夏银川市针对城市新业态、新群体等不断涌现带来的党建工作薄弱点，快速城市化导致社区党组织服务群众、解决矛盾方面的盲区，特别是2020年新冠肺炎疫情防控中暴露出的问题，推行“四优四提”行动，从优化组织体系、提升基层组织力，优化人员素质、提升队伍带动力，优化治理机制、提升多元共治力，优化基础保障、提升治理承载力四个方面入手，推动街道社区基层党组织全面进步、全面过硬，全面提升城市党建引领社区治理现代化水平。

　　前不久，在宁夏银川市金凤区枫林湾社区五里水乡小区，由党支部牵头，辖区综治中心、派出所、物业公司等代表参与的联席会议召开，只为解决一件久拖不决的“揪心事”。

　　曾经，五里水乡小区24号楼一楼住户将楼下40多平方米的公共绿地变成“私家花园”，为此与花粉过敏的二楼住户闹得不可开交，到了对簿公堂的地步。该楼楼栋长将此事反映给网格员，经反复调解无果后，才有了这次联席会议。最终两住户达成协议：由一楼住户将苗木移走，还绿地于民。

　　“以往发生邻里纠纷，居民一般直接打电话投诉，处理指令逐级通知到街道、社区、网格员，兜兜转转一大圈。现在我们把支部建在小区、组织触角延伸到楼栋，所有矛盾第一时间发现、第一时间化解。”枫林湾社区党委书记纳小静说。

　　从被动处理到主动化解，是银川市以基层党建为引领、以优化治理机制为突破口，凝聚基层合力探索社区治理现代化的深层次实践。

　　1.优化组织体系提升基层组织力

　　在银川，80%的人口、82.6%的党员和91.5%的基层党组织集中在城市，随着人口加速向城市流动，基层党组织一度出现覆盖“盲区”和治理“空白”。

　　在银川市西夏区贺兰山西路街道盈北社区，这个5年前“村改居”的社区曾面临不同于成熟城市社区的一系列治理难题。

　　“刚开始居民不适应城市生活，没有固定工作，邻里纠纷不断、风气不好。1300多套的拆迁安置房，没有一家物业公司愿意入驻。”盈北社区党委书记王红霞说，必须下决心改变这种情况。

　　为此，盈北社区党委根据小区人口结构和务工传统，发动直管党员带头成立工程运输、园林绿化、物业服务、劳务输出等8个功能党小组，吸纳1100多名居民稳定就业、逐渐致富。创业带头人魏光被选为工程运输功能党小组组长，带动几十名开工程车的居民抱团揽工程；退伍军人魏凯被推举为物业服务功能党小组组长，他牵头组建物业公司、规范上岗培训，76名员工都是社区居民，年均工资两万多元……在功能党小组的带动下，懒散人不见了，居民通过参加丰富的精神文明活动，矛盾纠纷少了，邻里关系越来越和谐。

　　王红霞说：“过去社区治理是‘小马拉大车’，现在5个党支部、10个党小组、44名党员楼栋长、120多名直管党员、966名志愿者组成庞大的团队，服务居民更有底气了。”

　　银川市在推进“四优四提”城市党建引领社区治理现代化中，按照“纵向到底、横向到边”，以党的组织和工作的有形覆盖和有效覆盖提升治理水平。2020年以来，银川市成立社区党委157个、社区党总支41个，新设立网格（居民区）党支部507个、楼栋党小组1762个，“社区党委（党总支）+网格（居民区）党支部+楼栋（院落）党小组”的“三级链条”一纵到底，打通了基层治理的“神经末梢”。

　　针对社区管理中党组织和物业职责不明晰、管理不顺等问题，银川市坚持党对居民委员会、业主委员会、物业服务企业和新兴经济组织的全面领导，推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”、社区党组织和其他各类组织党员负责人交叉任职，成立红色业委会22个、红色物业73个，实现“一张红网”横向到边。

　　2.优化人员素质，提升队伍带动力

　　2020年11月，银川市西夏区公开选聘135名社区工作者，全国4296人报名，其中全日制本科及以上学历2300多人，这是银川市社区工作者公开选聘首次出现的火爆现象。

　　“这两年社区工作者的工资待遇普遍提升，不仅有’五险一金’，星级党组织还有绩效补贴，岗位越来越有吸引力了。”银川市兴庆区凤凰北街街道崇安社区党委书记陈爱梅说。

　　做好基层社会治理工作，人才队伍是关键。长期以来，因待遇不好、流动不畅、岗位缺乏吸引力，社区工作一度队伍不壮、力量不强。

　　银川市把加强基层治理队伍建设作为推进基层治理现代化最关键、最根本的因素，对人员力量配备做“加法”、工作负担做“减法”，换来了社区管理服务上的“乘法”效应、化解矛盾上的“除法”效应。

　　这套“四则混合运算”，枫林湾社区网格员杜学萍有深刻体会。2020年疫情防控初期，社区人手紧缺、管理方式落后，一个网格员服务三四千人，社区底数不清，防控压力很大。2020年6月，金凤区通过统一招考，为枫林湾社区补充了6名网格员，这些新生力量很快便能掌握一系列“互联网+”和智慧社区管理方式，服务居民能力快速提升。

　　银川市在街道配备副科级组织委员24名，调整选配社区党组织书记、委员317人，储备培养后备干部567人；面向社会公开招聘社会工作者及专职网格员543名，专兼职网格员人数达到2638名，积极引导全市各企业和社会组织从社区工作者中开展定向招聘，支持社区党组织负责人考录街道公务员，打破社区工作者职业发展“天花板”。

　　2020年11月9日至13日，60名银川各县（市）区街道新任职组织委员、部分社区党组织书记前往福建厦门，参加城市基层党建引领社区治理现代化示范培训，教学内容涵盖街道党群活动中心、老旧小区、新建小区等多种党建引领小区治理的形态。

　　“通过这次‘充电’，我对社区治理有了更深理解，在创新居民服务上有了更多思考。”银川市西夏区梦园社区党委书记刘晶晶说。目前，银川市已举办社区基层党组织负责人能力素质提升专题培训等28期。

　　3.优化治理机制，提升多元共治力

　　2020年12月22日下午，在金凤区长城花园社区民主议事协商会上，经过一小时的热烈讨论，社区居民与辖区一家商铺的停车位纠纷有了两全其美的解决办法。

　　在驻区单位金凤区交警二大队和派出所的协调下，商铺负责人同意在门前的停车区域安装U形桩，让路给行人，同时由交警部门在路边预留车辆出入口，方便商家装卸货。

　　“社区干部没有执法权，以前看见的管不了、管得了的看不见。自从驻区单位、非公企业加入街道社区联合党委，协调解决了不少矛盾纠纷，现在是多向用力、资源共享、共促共建。”长城花园社区党建专干吴雪说。

　　为让各类社会主体从“站着看”变为“跟着干”，银川市做实共商共治机制，优化设置街道“大工委”26个、社区联合党委184个，吸纳辖区各行业领域954个党组织进驻社区党委，签订共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“一书三单”，2020年共召开联席会议300余次，解决了一大批街巷环境整治、停车难等民生问题。

　　位于兴庆区的民乐老城区，是典型的“棚户区”“城中村”。2020年，兴庆区中山南街党工委通过向住建、市政等相关部门“吹哨”，共同解决了该区域违章加盖、线路老化等安全隐患难题。在社区治理中，中山南街街道党工委通过梳理研究群众反映的各类大小事，按照难易程度划分出“日常哨”“攻坚哨”“疑难哨”，精准对接业务部门，将街道党工委“行政末端”的角色转变为“治理中枢”，推动形成共同协商、共同参与、共同治理的基层治理体系。

　　银川市广泛推行“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，建立哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程，2020年累计“吹哨”2700余次，解决各类群众的操心事、烦心事、揪心事4200余件。

　　4.优化基础保障，提升治理承载力

　　2020年12月25日下午5点30分，兴庆区凤凰北街崇安社区的市民驿站一楼教室内，老年大学的声乐班下课后，班长王琴和众姐妹讨论起第二天的排练节目。大家纷纷表示，社区提供了这么好的场地，这学期13门课在这里都设了教学点，老年人在家门口上大学方便多了。

　　崇安社区是老旧小区，基础设施落后。以前，社区开展活动只能在室外或租借场地，服务居民能力十分有限。2020年4月，社区党委向民政部门争取到250万元资金，对原有的市民驿站升级改造，开辟新时代文明实践站、巾帼阳光站、卫生服务站等阵地，打造“15分钟便民服务圈”。

　　“以前四处奔走找阵地，现在想方设法创新服务。”崇安社区党委书记陈爱梅说。2020年8月，升级改造后的市民驿站成为凤凰北街老年大学的主要教学点，近500名社区及周边老年人都在这里上课。同时，社区还对旧自行车棚进行改造装修，引入社会养老机构开办日间照料中心和社区食堂，提供中医理疗、妇儿保健、慢病治疗等基本医疗服务和一日三餐，方便了居民特别是老年人的生活需求。

　　阵地有保障，服务居民才有抓手。银川市从居民群众最关心的事情入手，聚焦社区治理投入不足、小区基础设施较差等问题，加大投入促保障，对全市255个社区全覆盖开展党建阵地规范化布局，社区活动场所面积全部达到500平方米以上，21个2000平方米以上的党群服务中心面向辖区所有单位和党员群众开放。社区党建经费以原有基础的2倍列支，为民服务和发展专项资金投入在原有基础上增加5万元，确保基层党组织有经费办事、有能力服务。（记者 王建宏 张文攀）

　　原标题：联系群众“进一步”，服务群众“深一度”