山东潍坊：以机构编制为“支点”破解基层治理难题

　　山东省潍坊市奎文区积极发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，针对中心城区社会治理工作实际，通过优化机构设置、强化编制保障、推动流程再造和清单化管理等有效手段，以机构编制为“支点”破解基层社会治理难题，探索出一条城区基层社会综合治理新路径。

　　“三个转变”集成化治理解难题

　　强化机构编制的源头地位和基础性作用，科学设置机构、合理分配资源，推动基层社会治理集成服务，实现群众诉求“一站式受理、一揽子化解、联动化处置”。

　　由“单打独斗”转变为“齐抓共管”。成立奎文区社会治理服务中心，着力推进中心实体化、实战化运行，搭载“一体化”指挥调度平台、“一站式”矛盾纠纷调处大厅，政法、信访、住建等15个部门功能科室整体入驻、集中办公。

　　设置信访接访、法律援助、医疗纠纷、劳动监察及仲裁、农民工工资清欠和投诉举报等18个工作窗口，实现群众诉求解决“只进一扇门、最多跑一处”。中心累计召开联席会议90余次，化解重大矛盾风险136起，办结群众信访事项23330件，办结率达99。63%。

　　由“传统模式”转变为“集成高效”。积极推行“一窗受理、集成服务”改革，创新研发“矛调助理”系统，对来访群众实行分类调处，构建“登记受理—分派转办—办结确认—数据统计—预警提醒—分析研判”的办理流程，让矛盾纠纷全过程可溯、可查、可监督，通过信息化手段感知社会态势、辅助科学决策，实现从传统模式向集成高效方式的转变。

　　由“被动应付”转变为“靠前一步”。一方面，靠前协调办理，对一个部门无法独立办理的事项，区委编办联合社会治理服务中心牵头组织召开联席会议，确定责任单位和配合单位，明确办理时限，限时办结。

　　另一方面，由区领导靠前牵头办理，建立区领导接访约访制度，每天由一名区级领导公开接访、约访，高位推动矛盾纠纷化解，实现了把重点人员吸附在当地，把矛盾纠纷化解在奎文。已累计化解信访问题793起，推动3年及以上信访积案化解率达96%。

　　“一网统管”智能化治理提质效

　　以流程优化为有力抓手，强化智能化引领，创新“小红哨”联动运行机制，畅通部门间协同配合，聚合治理力量破解治理难题。

　　群众诉求“吹哨报到”。进一步优化工作流程，依托社会治理智能化信息平台，搭建“小红哨”+网格化联动调度体系，构建“分级响应”工作机制，做到“居民吹哨、社区（网格）报到，社区吹哨、街道报到，街道吹哨、部门报到”，通过居民“下单”、平台“派单”和网格“接单”，目前共办结群众诉求事项15.5万件。

　　安全监管“一屏尽揽”。完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，搭载了“雪亮工程”、智慧消防、工地监管、应急处置、数字城管、食药监管等智能化信息平台，实现全区网络贯通、数据融通、一网汇聚。在区社会治理指挥调度大厅实行“一网统管”，直接指挥调度7大行业领域、8个街道，辐射65个社区、408个网格，进一步提升了治理效能。

　　特殊群体“线上管理”。创新研发了“非羁押人员云监管平台”，将取保候审、监视居住、社区戒毒等7类人员全部纳入到了平台管理，实现对非羁押人员“云上”监管、“码上”行动，有效解决非羁押人员监管难的问题。

　　“按单履职”专业化治理强保障

　　以网格任务清单化为基础，进一步促进基层治理按单履职、划格而治，提升基层一线收集信息、发现问题、引导解决的实际能力。

　　网格任务清单化管理。以“属地管理”清单为基础，整合形成《网格化治理工作任务清单》，明确7项42类工作任务。网格员依托手机APP，主动承接综合网格化服务事项，实现基础信息和相关情况实时采集、实时上报。合理划分网格408个，配齐配强专职网格员408名，综合履行基础信息“采集员”、社情民意“巡访员”等清单职责。

　　统一工作模式。完善“1+2+N+X”工作模式，选派240名机关干部下沉一线网格，联合街道、社区、网格、社会组织、社会志愿者、楼长，开展“组团式”服务，用“网格”筑起社会治理“坚强底座”。

　　统一教育培训。分期分批次开展专职网格员业务轮训达30余次，确保网格员熟练操作APP，掌握签到考勤、事件上报处理、人口信息维护等功能，不断提高网格员管理服务水平。

　　统一打造阵地。整合红色物业、社会组织、群防群治等资源力量，统筹用好社区服务用房、物业服务用房及其他闲置资源，打造标准统一、队伍充实、功能完备的“网格微家”408个，让网格员在家门口就能为群众提供便利服务。

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