山东乐陵：夯实“五级架构”基层治理体系 推动城市社区治理融合发展

　　今年来，山东省德州市乐陵市紧盯城市社区基层治理薄弱点、空白点，探索建立“五级架构”治理体系，提升基层党组织组织力、覆盖力、凝聚力，畅通基层治理“神经末梢”。

　　坚持一体化推进

　　构建深度融合执行体系

　　牢固树立基层治理“一盘棋”思维，强化区域条块联动，增强基层治理系统效应、整体效应。

　　科学设置架构。针对城市社区基层治理力量薄弱，基层“探头”作用发挥不明显的现实问题，在城市社区，构建以“城市社区—小区长—楼长—楼道长—层长”为主体的“五级架构”体系，将工作触角“无缝隙、无死角”延伸至每家每户，形成上下贯通、分级响应、迅速有序的执行体系。

　　民主推荐选拔。制定出台《乐陵市“五级架构”治理体系管理运行办法（试行）》，按照“群众公认、注重实绩”原则，按照“公告—推荐—票选—审查—公示—聘用”的流程，严格履行选拔程序。通过居民推荐、个人自荐等方式确定候选人，由共驻共建单位、社区、物业三方联动，逐户上门征求意见，通过票选的形式选出政治素质高、群众基础好、工作能力强的党员、群众担任楼道长，楼长、小区党支部人员在楼道长中选拔确认。

　　分层分类设岗。小区层面，结合党组织、党员“双报到”工作，发动124名共驻共建单位主要负责人、182名街道下沉干部与物业经理共同担任小区长，专人专岗、多维度联动负责。楼栋层面，楼栋（单元）长由居住在本楼栋（单元）的居民担任，作为本楼栋（单元）的信息联络员、舆情收集员、政策宣传员、活动组织员，将姓名、照片、联系方式、包保区域在本楼栋（单元）内公示，帮助群众“点对点”联系沟通。

　　坚持多元化保障

　　构建协同高效功能体系

　　探索建立“市级统筹、镇街负责、社区抓落实”的“五级架构”组织体系，充分整合“五级”力量、资源，加快推进功能完善，助力基层群众善治、自治。

　　强化联动配合。结合市级领导包保社区、共驻共建、“双报到”等工作，引导和支持市领导、市直部门、群团组织、志愿者、网格员等群体嵌入“五级架构”，形成“全民动员、全员参与”治理格局，筑牢“五级架构”中坚底盘。依托“五级架构”组织体系，充分挖掘有热情、有威望、有能力的居民参与社区领组织领办“7+N”服务项目。截至目前，已成立13支矛盾纠纷调解队，吸纳56人加入协商共治议事会，推进完成了供暖改造小区4个、老旧改小区3个，加装电梯30部。

　　强化共治互促。发挥“五级架构”覆盖面广、渗透力强、人员力量大等优势，打破层级和条块壁垒，推动在生态文明建设、小区业主自治、社会综合治理等重点工作中发挥作用，实现跨行业、跨领域协同发展。在创建全国卫生城市中，依托小区微信群，广泛动员全市居民参与卫生城市创建，吸纳志愿者178名，主动上报垃圾死角、垃圾满溢等事件1546条。

　　强化关爱激励。将“五级架构”治理体系作为发现识别、锻炼培养社区治理力量的“一线练兵场”，对机关干部中表现突出的，推荐纳入后备干部人才库，作为干部选拔任用参考依据；对表现突出的社区居民、普通党员群众，纳入小区党支部和业委会人才队伍推荐人选；设立党员先锋岗，组织开展“最美楼道长”“全市文明楼道”系列评选活动，开设“积分银行”“积分超市”，根据“贡献度”给予政治激励和物质奖励。自“五级架构”实施以来，先后有23名志愿者被市中街道授予“最美志愿者”称号，63家红色商铺或个人被聘请为“红色合伙人”，5名小区党支部成员被推荐到市级平台，激发基层党员、群众奉献社区的干事热情。

　　坚持精细化赋权

　　构建职责完备服务体系

　　以群众需求为导向，细化分工、压实责任，推动权力下放、重心下移、服务下沉，延伸服务触角。

　　“网格化”联动服务。各小区长统筹负责本区域各项具体工作，接到社区指令后，迅速传达至各楼栋（单元）长，各楼栋（单元）长及时在微信群内“吹哨”，组织做好每家每户的联系通知、组织发动、临时召集、入户随访、督促提醒等工作。探索首问负责、限时办结、服务承诺等制度，对群众诉求、问题隐患、矛盾纠纷及时响应、及时处置，社区解决不了的，由街道、共建单位协调相关责任部门处理，织密基层治理“立体化”网格。

　　“角色化”精细服务。按照“一人通岗、一专多能、全科服务”要求，发挥好“七员”作用。当好社情民意信息员，收集、整理、反馈群众生产生活中的困难和对基层工作的意见建议求；当好政策法规宣传员，广泛宣传党的路线方针政策、惠民利民措施等；当好矛盾纠纷调解员，积极化解本区域发生的婚姻纠纷、赡养纠纷、邻里纠纷、信访难题等；当好环境卫生督导员，引导群众做好环境美化、绿化；当好移风易俗倡导员，积极宣传婚事新办、厚养薄葬、勤俭节约的时代新风，营造健康、积极、和谐的社会风气；当好安全防护监督员，积极排查用火用电用气及道路交通安全隐患上报，做好安全常识宣传引导；当好重点工作协理员，协助做好人员管控、灾害处置等应急工作，确保人民群众生命健康安全。

　　“数字化”智慧服务。开发“码上办”微信小程序，在9个城市社区全面推广，推动“五级架构”由线下服务向线上拓展。以社区党组织为单位组织小区长、楼长成立“红色代办团”，结合“我为群众办实事”“红色微服务进社区”等活动，为年事较高、自理困难的孤寡老人及留守儿童进行“上门代办”，常态化开展“一对一”精准服务，帮助160余名群众代办事项700余件，让群众足不出户即可享受“一条龙”服务。开设群众留言区，鼓励讲问题、话发展、提建议，摸清社情民意，精准化聚焦群众诉求，实现“小事不出楼、大事不出小区”。（作者：张政）